中国发展
通用航空的必要性
(一)发展通航是经济和社会发展的需要
21世纪将是中国经济持续快速发展的时代,也是社会全面发展,实现现代化的时代。
通用航空作为一种先进的生产工具和技术手段,在经济和社会发展中将发挥越来 越重要的作用。
通用航空作业具备机动灵活、快速高效的特点,在工农业生产和其它 领域中,有着地面机械和人工作业无法比拟的优越性和不可替代的作用。飞播造林种草加快了荒山绿化、草原复壮和沙漠改造,既扩大了森林资源和牧草资源,又起到了保持水土、涵养水源、调节气候的作用,其经济效益和社会效益十分显著,飞播造林已有330余万公顷郁闭成林,林木蓄积量约1亿立方米,价值近50亿元,相当于全部投资5.9亿元的8.5倍[6]。飞播牧草,改造沙漠,在内蒙古成效十分突出,投入产出比为1∶4以上。飞机灭蝗、灭虫、森林灭火等都有着不可替代的作用。中国尚有宜林荒山荒地6 303万公顷,急需治理的就有1 333万公顷[5]。飞机播种、施肥、除草、喷撒农药,在农业上应用广泛,如飞机喷施肥料,每公顷成本15元,增产收入约为投资的5倍。重视农业和生态环境建设,实现可持续发展对通用航空提出了更多的要求。通用航空在工业上的应用,主要是陆海石油服务、航空摄影、航空测量、航空探矿、航空遥感等,随着经济发展将稳步增长。其它航空市场内容广泛,可分为经营性和非经营性两类,其中非经营性通用航空属社会公益事业,如大气、海洋监测、公安缉私、医疗救护、抢险救灾,将会越来越受到重视,出现较快发展;经营性通用航空有公务飞行、空中游览、短途客货邮运输等,将会有迅猛发展[10]。私人购机飞行将是新的增长点,如轻型飞机AD 200,一架才20多万,仅相当于一辆中档轿车,有购买能力又有这种消费偏好的人不在少数,如外部环境适宜,将迅速发展成大市场。发展通用航空对促进投资和消费增长具有重要作用,可以推动经济增长和带动相关产业发展,据有关人士估计,投资通航1元可拉动经济增长7元,而汽车产业是投资1元拉动4元。毫无疑问,经济和社会发展需要越来越多的通用航空。
(二)发展通用航空是发展民航产业的需要
1.通用航空是国家民航发展的重要基础 正如一个国家发展科学技术需要发展教育一样,一个国家发展民航产业需要发展通用航空。通用航空是民航向高层次发展的基础。一个国家民航发达的重要标志是民用飞机数量多,飞行员多,机场多,客货运输量大,飞行小时多,年产值大。其中通用航空的飞机、飞行员、机场占绝大多数。美国民航产业从20世纪50年代中期到现在的发展过程中,飞机数量、飞行员数量、机场数量一直是通用航空占绝对多数。现有飞机23万多架,其中通用航空飞机占96%左右;有飞行员60多万,其中通用航空飞行员占绝大多数;有机场1.75万多个,其中通航机场占96%左右。此外如加拿大,国土面积和中国差不多,人口3 057万,有飞机约2.8万架,运输机队数量和中国相当,而通用航空机队数量却是中国的50倍以上。俄罗斯、巴西民航机队结构也是通用航空机队占绝对比重,达90%以上。民航机队中通航机队占绝对比重的机队结构模式,是民航发展的规律。美国通用航空还为运输航空提供了大批可供选择的飞行员和大量的机务维修、空中交通管理、机场运营管理、商务经营等民航专门人才,成为运输航空发展的人才库,成为保证运输航空飞行安全和快速发展的基础。同时也为美国的军用航空发展提供了大量专门人才和基础设施。所以,美国大力发展通用航空是有其经济和战略目的的。发展通用航空,可以培养和造就一大批民航专门人才,中国仅从1984年以来就为运输航空输送了1 600多名飞行员,成为运输航空高速发展的基础,为民航发展做出了贡献。
2.可促进民航产业市场的发展 目前,民航运输市场主要集中在大城市,运量也主要集中在大城市之间的航线上,数量庞大的中小城市、偏僻地区、交通不便地区尚没有市场或者市场很小。发展民航市场,除巩固和进一步发展现有市场外,更要开拓新的市场,一般中等城市和大量的小城市以及交通不便地区将是开发对象,采用通用航空方式开拓这些市场是国际上通常作法。这些市场的开发可以给支线机场、一般枢纽机场带来客货运量增加,促进大、中型机场业务增长,成为民航生产增长的一个因素;能让更多的人们享受现代高速交通工具。通用航空的发展,还可提高中小机场的使用率,增加中小机场的运营收入,改变现在使用率低、亏损的窘境。
通用航空发展将带动机场建设、机务维修、空中交通管制系统、民航服务业以及
民航教育培训等相关部门的发展,不仅使民航市场得到扩大,而且会使民航的整体实
力大大加强。
通用航空作为民航产业的重要组成部分,应当与运输航空同步发展。中国通用航
空极度落后、机队不合理的状况必须改变,不然,将制约民航现代化乃至国民经济的
发展。中国要成为民航大国、强国必须从大局出发,加快通用航空的发展。
(三)发展通航是发展高新技术产业
航空制造业是高新技术产业。大力发展通用航空,需要大量的飞机,这将极大地
促进中国飞机制造水平的提高,进而带动诸如新材料、电子、通信、能源、精密制造
等一系列相关的高新技术产业的发展。制造业是工业的基础,航空制造业是制造业的
制高点,是制造业水平的标志,也是高新技术产业。发达国家、强国如美国、俄罗斯
、英国、法国、澳大利亚,甚至巴西、以色列等无不拥有先进的航空制造业,可是中
国却很落后,中国作为迅速崛起的正在实现现代化的大国,应当占领航空制造业这个
制高点。发展通用航空将极大地促进中国航空制造业的发展。
(四)发展通用航空有助于增强国防实力
当今世界,霸权主义、强权政治横行,并不太平,台独倾向值得警惕。现代化的
国防是国家安全的保证。空中力量是现代国防不可缺少的极其重要的组成部分。发展
通用航空将极大促进航空制造业的发展,先进的航空制造业将提供大量先进的飞机,
提高国防实力和现代化水平。发达的通用航空必然形成数以万计的飞机,拥有大批的
飞行员,密布的机场以及相关的一整套设施。和平时期民用,战争时期成为一支重要
国防力量,比单纯发展、保持军事力量更有意义,更可取。发展通用航空是提高国防
实力和国防现代化水平的一个有效措施和合理途径。
(五)西部大开发应开发西部通用航空
西部大开发应该把发展西部通用航空作为重要内容之一。交通不便往往是落后地
区落后的重要原因,“要想富先修路”成了落后地区摆脱落后的基本发展思路。西部
地区崇山峻岭,高原沟壑,地域广阔,人口稀少,修路代价很大。据研究,修机场建
航路,发展通航运输,比修公路、铁路更经济合算,同样的产出效果,投入比为1∶3
,即比修路节约2/3的投入;在西部,节约的更多。发展通用航空比起修路来可更好
地避免对自然环境的破坏。同时也为西部飞播造林、种草,绿化荒山、沙漠,改善生
态环境,提供了条件。随着西部的发展,农林作业、工业作业以及公务机、空中游览
等需求将会出现较大增长。西部大开发,理应优先选择发展通用航空。
制约通用航空发展的因素
1. 认识不足,投入不够 中国由于对通航的重要性认识不足,在政策导向、规划制定和决策上对通用航空都没有给予应有的重视。空域适度开放并不难,而给通航释 放的发展空间却非常大,但长期得不到解决。在机场建设上,基本没有考虑通航机场建设,现在全国军民用机场约191个,“九五”期间改建扩建了48个,没有一个是通用航空机场,所有机场都是考虑能起降干线飞机至少是支线