《农用地土壤环境质量标准(三次征求意见稿)》编制说明.pdf

附件6
《农用地土壤环境质量标准(三次征求意见稿)》
编制说明
《土壤环境质量标准》修订项目组
ニO一六年二月
49
项日名称:修订《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)
牵头承担单位:环境保护部南京环境科学研究所
项目负责人:林玉锁
标准所技术责任人:李敘、王海燕
标准处行政责任人:段光明
目录
1任务来源
2工作过程
3现行标准修订的必要性和可行性.
4国际土壤环境标准发展状况及经验借鉴
56
5现行标准存在的主要问题.
,59
6修订工作思路.
60
7标准修订方案.
8农用地土壤环境质量标准主要技术内容
,62
9其他需要说明的问题
.90
10征求意见和技术审查情况.
1任务来源
我国现行《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)(以下简称为“现行标准”)
于1995年发布,至今し有二十年时间。对现阶段我国土壤环境形势的新变化
新问题和新要求,研究修订该标准的专项工作于2006年启动,由现行标准编制
单位环境保护部南京环境科学研究所牵头承扭
2工作过程
2007年9月原国家环保总局科技标准司在江苏溧阳召开土壤环境标准制修
订工作会议,包括本标准修订项目组在内的各项土壤环保标准制修订项目承担单
位参加,研讨土壤环保标准制修订思路。
2008年-2013年,编制组全面梳理国际上:土壤环境标准研究状况,广泛调研
了美国、加拿大、英国、荷兰等土壤环境标准体系及制定方法,结合中国情况,
并陆续提出多版修订方案草稿。环境保护部科技标准司多次组织召开土环保标
准制修订工作会议,反复研讨包括本标准在内的一系列土壤环保标准作用定位、
适用范堌、主要内容,梳理土壤环保标准体系建设思路
其中,2008年,编制组按照个国土壤污染状况调查工作要求,结合现行标
准修订思路,编制了《全国土壤污染状况评价技术规定》,调整了部分技术内容,
为全国土壤污染调査工作提供了技术支撑。2009年印发《关于修订国家环境保
护标准<士壤环境质量标准>公开征求意见的通知》(环办函(2009)918号),就
现行土壤环境质量标准修订工作的几个关键问趑广泛征集了国务院相关部委、各
地方、相关科研机构的意见
2010年-2012年,编制组承担了中国-荷兰土壤环境保护国际合作项口“土
壤环境质暈标准制订方法研究”,系统比较分析了荷兰等发达国家土壤环境标准
发展过程和技术方法,为借鉴国际上:先进的土壤污染风险评估技术方法奠定了基
础
2010年-2014年,根据研讨情況及各方反馈意见,环境保护部科技标准司决
定在续推进本标准修订工作的同时,抓紧制订适用于建设用地中污染场地环境
监管所急需的土壤环境调查、监测、风险评估、修复系列标准,与本标准互为补
52
充。经过反复研讨、公开征求意见、专家审议、行政市査,编制组纽联合相关标准
起草单位完成了《场地环境调查技术导则》(HJ25.1-2014)、《场地环境监测技术
导则》(HJ25.,2-2014)、《污染场地风险评估技术导则》(HJ25.3-2014)、《污染场
地土壤修复技术导则》(HJ25.4-2014)和《污染场地术语》(HJ682-2014)等
污染场地系列标准,于2014年2月19口正式发布。2014年4月24口,新修订
的《环境保护法》第15、18、28、32条分别规定了国家利地方环境质量标准的
制定、实施制度,以及建立大气、水、土壤环境调査、监测、评估和修复制度
实施HJ25系列标准得到上位法的有力支持。
2014年6月26口,环境保护部科技标准司在北京召开相关科研专家和管理
部门代表参加的《土壤环境质暈标准》修订专题研讨会,建议修订后的《土壤环
境质量标准》继续适用于农用地土壤环境质量评价,另外制订建设用地土壤污染
风险筛选值适用于建设用地土壤环境评价,与HJ25系列标准相补充
2014年10月31日,环境保护部召开部长专题会议,研究了《土壤环境质
暈标准》修订工作思路,同意标准名称改为《农用地土壤环境质暈标准》,与建
设用地土壤污染风险筛选值共同构成土壤环境质量评价标准体系;取消现行标准
中的一级标准,不再规定个国统一的土壤环境背景值,由国家制定土壤背景值技
术指南,地方政府根据该指南确定本辖区的土壤环境背景值。按照上述会议精神,
编制组完成了《农用地土壤环境质量标准(征求意见稿)》和《建设用地土壤污
染风險筛选指导值(征求意见稿)》,于2015年1月13日向社会公开征求意见(环
办函(2015)69号)。
2015年3月,编制组汇总研究了对炳项标准征求意见稿的反馈意见,修改
了标准草案。3月26口,环境保护部领导利相关业务司局专门听取了本标准修
订工作和征求意见情况汇报,对下一步工作提出了意见。
2015年4月2口,环境保护部科技标准司在北京组织召开了两项标准研讨
会,专门邀请了来自农业、国土科研机构和高校、地方科研单位中高度关注本标
准修订工作的专家,听取其意见和建议。在此基础上,编制组完成了《农用地土
壤环境质量标准》和《建设用地土壤污染风险筛选指导值》二次征求意见稿,配
套编制了《土壤环境质量评价技术规范(征求意见稿)》,于2015年8月14日向
社会公开征求第二次意见(环办函(2015)1320号)。经研究处理反馈意见,编