云南省贯彻《铁路运输安全保护条例》实施意见(doc9)(1).doc

云南省贯彻《铁路运输安全保护条例》实施意见
国务院总理温家宝签署公布的《铁路运输安全保护条例》(以下简称《条例》),已于2005年4月1日起施行。为了认真贯彻落实《条例》,明确各级政 府及其有关部门的责任,建立健全安全管理制度,切实加强铁路运输安全管理,保障铁路运输安全和畅通,保护广大人民群众的人身、财产安全及其他合法权益,推 进依法行政,促进铁路运输业与云南经济社会的协调发展,结合本省实际,提出如下实施意见。
??? 一、认真学习宣传,充分认识贯彻实施《条例》的重大意义
??? 铁路是国民经济的大动脉,铁路运输安全事关人民群众的生命财产安全,事关社会稳定,是我省构建社会主义和谐社会的一项重要工作。《条例》颁布以来,我省及 时开展了贯彻实施工作,取得了一定成效,但也存在以下主要问题:一是少数地区和部门对贯彻实施《条例》重视不够,工作措施不力;二是危害铁路运输安全和铁 路设施安全的行为时有发生;三是违反《条例》规定在铁路线路两侧乱搭乱建、取土、挖砂、挖沟、采石、爆破等情况较为突出。
??? 为了切实抓好《条例》的学习宣传和贯彻工作,各级人民政府和有关部门要站在维护好广大人民群众根本利益的政治高度充分认识贯彻《条例》的重大意义。要把学 习宣传《条例》纳入我省"五五"普法规划,作为当前及今后一个时期法制宣传教育的主要内容之一,抓好落实。特别是铁路沿线各级人民政府,要充分利用广播、 电视、报刊、网络等各种媒体,采用多种形式,对广大人民群众进行宣传,增强社会公众依法保护铁路运输安全的责任意识。有关县级以上人民政府和部门,要熟悉 《条例》规定的内容,明确保护铁路运输安全的职责,自觉履行《条例》赋予的职责。
??? 二、加强组织领导,认真落实《条例》规定的各项职责
??? 为了加强对《条例》贯彻实施工作的领导,省政府决定成立云南省贯彻实施《铁路运输安全保护条例》领导小组O组长由省政府对口联系的副秘书长担任,副组长由 省安监局局长、昆明铁路安全监督管理办公室主任、省政府法制办公室主任担任,成员由省安监局、昆明铁路安全监督管理办公室、省政府法制办、省公安厅、省司 法厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省工商局、省通信管理局、省护路办分管领导组成。领导小组办公室设在昆明铁路局。领导小组负责组织贯 彻实施《条例》的有关工作,对贯彻实施中发现的问题进行协调和处理,督促、检查、指导全省各地对《条例》的贯彻实施工作;日常工作由办公室负责。
??? 省安监局、昆明铁路安全监督管理办公室、省政府法制办、省公安厅、省国土资源、厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅等有关部门应当指定一名行政负责人负责组织抓好《条例》的宣传、贯彻和落实工作,协调处理有关铁路运输安全工作,确保《条例》在我省顺利实施。
??? 铁路沿线县级以上人民政府应当成立相应人的组织机构,切实加强对贯彻实施《条例》工作的领导,把《条例》贯彻实施工作列入年度工作厅.计划,明确职责、制订方案、完善措施、统筹安或排,落实经费,抓好落实。
??? 铁路沿线各级人民政府及安全生产监督管有:理等部门应当按照各职责,做好铁路运输安和全的有关工作。昆明铁路安全监督管理办公室人J应当按照《条例》规 定,履行铁路管理机构的监督管理职责。河道、航道管理部门应按照《条例》规定对船舶通过铁路桥梁航行和进行与铁路桥梁安全有关的作业加强监督和管理。水利 管理部门应按照《条例》规定对与铁路桥梁安全有关的围垦造田、抽取地下水、拦河筑坝等例:活动加强监督和管理。通信管理部门负责对定设、铺设、架设铁路信 号设施和通信光(电)缆监督管理。公安机关按照职责分工,维护车由站、列车等铁路场所的治安秩序和铁路沿线的地治安秩序。铁路运输企业应当加强铁路运输安 成全管理,履行《条例》规定的义务。
??? 《条例》的贯彻实施是一项长期任务,各级人民政府和有关部门要重视对贯彻实施《条例》划的新情况、新问题进行研究,及时解决工作中存在的困难和问题。省政 府法制办和昆明铁路安全监督管理办公室要注意搜集我省贯彻《条例》的情况,结合我省实际做好研究工作,待?????????????????? 成熟时制定我省相关法规,为铁路运输安全提供法制保障。
??? 三、加强制度建设,完善设置、拓宽道口的平审批工作
??? 《条例》对设置或者拓宽铁路道口人行过道审批的主体和程序均作了规定。在城市内设置内或者拓宽铁路道口、人行过道的申请,由昆明铁和路安全监督管理办公室 受理后,提出初步审批意见,连同相关资料交申请人所属城市规划部门,城市规划部门应当在收到相关资料之日起10日内提出意见,并送交昆明铁路安全监督管公 理办公室,由昆明铁路安全监督管理办公室会同城市规划部门在法定时限内共同作出批准或者不予批准行政许可决定,由昆明铁路安全县监督管理办公室将批准文件 送达申请人。
??? 在城市外设置或者拓宽铁路道口、人行过年道的申请,经昆明铁路安全监督管理办公室受理后,提出初步审批意见,连同相关资料交该申请人所属当地人民政府,当 地人民政府应当在知收到相关资料之日起10日内提出意见并送交织昆明铁路安全监督管理办公室,由昆明铁路安全监督管理办公室会同当地人民政府共同作出和批 准或者不予批准的行政许可决定,由昆明铁路安全监督管理办公室将批准文件送达申请人。
??? 昆明铁路安全监督管理办公室和省建设厅,应当根据《条例》及有关规定,抓紧制定设置或者拓宽铁路道口人行过道审批实施办法,下发全省执行。昆明铁路安全监 督管理办公室、有关城市规划部门和人民政府,应当加强协调和配合,严格审批条件和程序,明确具体机构、人员、经费,建立及时、便民、统一、协调的审批机 制,依法开展设置或者拓宽铁路道口人行过道审批工作。
??? 四、加大力度,推进铁路线路安全保护区的划定工作
??? 昆明铁路安全监督管理办公室要根据《条例》规定,做好铁路用地范围内安全保护区的划定工作。
??? 对超出铁路用地范围的保护区划定工作,由昆明铁路安全监督管理办公室依据铁路用地地籍图和划定原则,以县级行政区划为单位,形成安全保护区范围划定平面图 一式五份报当地县级人民政府划定。与公路建筑控制区、河道管理范围或者水利工程和保护范围重叠部分的划定方案,由有关公路、水利主管部门积极配合昆明铁路 安全监督管理办公室,商定铁路线路安全保护区划定方案报县级人民政府划定。
??? 有关铁路运输企业应在铁路线路安全保护区边界设立标桩(牌),并根据需要设置围墙、栅栏等防护设施,将已设置的标桩(牌)、围墙、栅栏等按实际位置编号后,列入安全保护区划定平面图内,形成铁路线路安全保护区范围划定平面图,报县级人民政府核定。
??? 县级人民政府应当以文件形式明确本区域内铁路线路安全保护区的范围,以及保护措施和责任部门,确立铁路安全保护区的法律地位,建立日常维护及制止处理违法行为的长效机制。
??? 铁路沿线各级人民政府及国土资源、水利、公路管理部门、公安机关、护路组织、昆明铁路安全监督管理办公室及铁路线路管辖单位要在各自职责范围内做好安全保 护区的划定工作。县级人民政府必须加大工作力度,对阻挠保护区划定工作的,要依法严肃处理,确保在2005年12月中旬全面完成划定工作。
??? 五、严格执法,认真落实安全防护措施
??? 《条例》第十一、十五、十六、十七、十八条分别规定了禁止在安全保护区内建造建筑物、构筑物,禁止实施取土、挖砂,放养牲畜,堆放、悬挂物品等危及铁路运 输安全的行为。任何单位和个人不得在铁路桥梁跨越的河道上游500米和下游根据桥长分别为3000米、2000米、1000米的范围内采砂;任何单位和个 人不得在铁路桥梁跨越的河道上下游各1000米范围内围垦造田、抽取地下水、拦河筑坝、架设浮桥,及修建其他影响或者危害铁路桥梁安全的设施。禁止在铁路 线路两侧各200米范围内设立生产、加工、储存和销售易燃、易爆或者放射性物品等危险物品的场所、仓库,禁止在铁路线路两侧各1000米范围内从事采矿、 采石及爆破作业。
??? 铁路沿线县级以上人民政府和昆明铁路安全监督管理办公室要加强对铁路线路安全保护区和铁路桥梁、隧道等各种保护范围内违章建筑清理和危及行车安全行