海洋工程环保设施“三同时”检查管理制度改革研究.pdf

环保安全
海洋工程环保设施“三同时”
检查管理制度改革研究
蔺鹏飞(中国海洋石油总公司,北京100010
摘要:海洋主管部门在海洋工程项目施工阶段尤其是投入
在环评报告书审批阶段,国家海洋局出台了《海洋工程建
试运行前,通过“三同时”检查审批监督企业的“三同时”制度执设项目环境影响报告书核准事项服务指南》,对项目环评报告
行情況。目前,海洋工程“三同时”检查审批制度的执行在海洋书以及“三同时”制度执行情况进行审査及监督管理
行政主管部门管理以及企业生产运营都存在一定的问题,需与
在项目完成阶段,根据国家海洋局《海洋油气开发工程环
当前管理实际相结合进一步完善管理程序。
境保护设施竣工验收管理办法》第五条的相关要求:海洋油气
本文根据中央“简政放权”精神,分析了“三同时”检查审批开发工程的建设单位应当在投入(试)运行之日30个工作日前,
制度存在的问题,结合现行环保设施竣工验收制度、排污许可向国家海洋局提出环境保护设施“三同时”检査申请,填写《海
等制度提出海洋工程“三同时”检査审批制度完善建议。旨在洋工程环保设施“三同时”检查申请》和《海洋油气开发工程环
集中有限的管理资源用于关键管理环节,加强运营期的监督,保设施“三同时”落实情况报告表》,并同时抄报所在海区分
提升政府监管效力,确保企业“三同时”制度的有效执行
局。为规范建设项目施工阶段的“三同时”监督管理,国家海洋
1我国海洋工程“三同时”制度概况
局专门出台了《海洋工程建设项目环境保护设施“三同时”检査
1.1“三同时”制度的由来
批准审批事项服务指南》,对建设项目“三同时”制度执行情况
“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目进行审査及监督管理。
(包括小型建设项目)、技术改造项目、自然开发项目,以及可能3海洋工程“三同时”检查制度改革分析
对环境造成损害的其他工程项目,其中防治污染和其他公害的3.1存在的问题分析
设施和其他环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施
海洋工程经过几十年的发展,相关环保配套设施和污染物
工、同时投产。一般简称之为“三同时”制度。
治理技术已趋于成熟;同时企业也结合自身实际,严格按照国
1.2相关法律法规
家法律法规建立了“三同时”自查制度。对于规范管理的企业
“三同时”制度建立以来,完善了我国在环境污染、安全生“三同时”检查制度是一个没有监管意义的流程,影响着企业项
产、疾病预防等方面的立法规定,我国环保、安全、职业病等各目建设运营效率,给企业带来了大量的时间、人力、物力、财力
个领域的法律法规对建设项目“三同时”制度都进行了规定,这等不必要的支出。
也体现了我国各领域以及各个层面在立法和监管方面对“三同
近些年,与海洋资源开发与利用相关的建设项目呈现几何
时”工作的重视程度。相关法规包括《中华人民共和国环境保式增长,国家对海洋环境监管要求日益深入,但政府主管部门
护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国大气海上执法监管队伍却没有伴随监管任务的激增而扩编增长,海
污染防治法实施细则》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中洋行政主管部门现有环保队伍难以支撑不断增长的环保管理
华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国安全生产工作压力。这种增长速度上的不对等给海洋行政主管部门提
法》、《中华人民共和国职业病防治法》等多部法律。
出了严峻的挑战。因此,根据目前发展形勢,重新梳理管理程
在海洋工程相关政策性文件方面,国家、地方政府以及主序,分析评估下放一定的监管职能,科学全面优化管理程序势
管部门也陆续颁布了《海洋工程环境保护设施管理办法》、《海在必行。
洋油气开发工程环境保护设施竣工验收管理办法》、《进一步加
从海洋行政主管部门的角度分析,“三同时”检査审批在
强海洋石油勘探开发环境保护工作意见》、《辽宁省海洋环境保定程度上分散了海洋行政主管部门的监管精力,偏移了管理重
护办法》等关于“三同时”的相关文件,对海洋工程建设“三同点,给企业运营及政府监管带来的问题也愈发显著。“三同时”
时”制度的保障逐步到位,使其在具体实施阶段有法可依。
检査制度与国家简政放权和加强过程监管的政策导向相背离,
2海洋工程“三同时”制度执行情况
亟须调整完善,使有限的管理资源集中于关鍵环节,提升管理
2.1海洋工程建设单位“三同时"执行情况
实效,以满足当前政府管理与企业生产效率的双向需求。
在海洋工程建设项目设计、施工及生产运行阶段,建设企3.2取消“三同时”检查保障性分析
业依法严格执行“三同时”制度,且执行情况良好。近年来海洋
目前“三同时”检査审批工作已成为海洋主管部门及企业
工程尤其是油气开发项目执行“三同时”制度情况良好,相关企的一项负担。对于海洋主管部门来讲,取消“三同时”检査审
业已将“三同时”制度纳入项目筹备、建设、运营相关管理体系批,既可减少不必要的人力物力投入,也可体现深入贯彻中央
之中,以确保制度的有效执行。近年来在国家海洋局的“三同简政放权精神,减少重复审批事项,提升监管效率。
时”检査中基本没有不通过的情况
取消“三同时”检査,将更多的自主权交给企业,由企业按
2.2海洋主管部门“三同时”监督管理情况
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万方数据
2017年07月化1143