放射性监测机构资质管理办法(征求意见稿)编制说明.pdf

附件2
放射性监测机构资质管理办法
(征求意见稿)编制说明
环境保护部
ニO一五年十ニ月
目录
编制背景
(一)必要性
(二)形势分析
1.面临的机遇
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2.挑战和压力
二、现状
(一)我国放射性监测机构基本情况.
(二)国际上主要国家的放射性监測机构情况
编制情况
(一)方案及分工
)前期调研.
(三)编写过程
四、条款內容及释义
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辐射监测是核与辐射安全监管的基础性工作,是核与辐射应
急决策强有カ的支撑,作为核安全监管大厦“四梁八柱”的“八柱”
之一,做好辐射监测工作,对于确保核能核技术健康发展,保障
国家核安全,有着非常重要的作用。
《中华人民共和国环境保护法》第十七条规定了“国家建立
健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范,会
同有关部门组织监测网络,统一规划国家环境质量监测站(点)
的设置,建立监测数据共享机制,加强对环境监测的管理”,并规
定“监测机构应当使用符合国家标准的监测设备,遵守监测规范。
监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。《中华
人民共和国放射性污染防治法》第八条规定“国务院环境保护行
政主管部门对全国放射性污染防治工作依法实施统一监督管理”;
第十条规定“国家建立放射性污染监测制度。国务院环境保护行
政主管部门会同国务院其他有关部门组织环境监网络,对放射
性污染实施监测管理”;第十四条规定“国家对从事放射性污染防
冾的专业人员实行资格管理制度;对从事放射性污染监测工作的
机构实行资质管理制度”国务院办公厅于2015年7月印发的《生
忞环境监测网络建设方案》,要求建立统一的环境质量监测网络
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统一发布生态环境监测信息,提出“各级相关部门所属生态环境
监测机构、环境监测设备运营维护机构、社会环境监测机构及其
负责人要严格按照法律法规要求和技术规范开展监测,对监测数
据的真实性和淮确性负责”,提出要积极培育生态环境监测市场
开放服务性监测市场,制定相关政策和办法,有序推进环境监测
服务社会化、制度化、规范化。放射性监测工作不仅为放射性污
染防治监督管理提供技术支持与服务,也是向社会提供公众服务
并直接关系公共利益的行业,根据现阶段我国放射性监工作实
际情况,加强放射性监测机构资质管理,开展资质认定工作,是
贯彻落实国家支持环保产业发展的重要举措,对于规范放射性监
测市场,优化配置环保系统监测力量,引进社会监测力量,有着
重要的意义。
编制背景
(一)必要性
制订《放射性监测机构资质管理办法》并贯彻落实,可以进
步规范放射性监洳机构,不断提高放射性监测质量和水平,能
及时向监管部门和公众提供科学、客观、准确的监测信息。
1.开展放射性监测机构资质管理是进一步贯彻落实《中华人
民共和国放射性污染防治法》等法律法规的重要举措。根据《中
华人民共和国放射性污染防治法》第十条、第十四条等的规定
环保部门负责对放射性污染防治工作的统一监督管理,对从事放
射性污染监测工作的机构实行资质管理制度。对从事放射性监测
机构实行资质管理是行政许可的一种形式,根据《中华人民共和
国行政许可法》第十二条规定,有关“提供公众服务并且直接关
系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或
者特殊技能等资格、资质的事项”,可以设定行政许可。放射性监
测工作作为极其敏感和重要的事项,事关公众和环境安全,所以
对放射性监测机构实施资质管理,取得认可后,方可开展放射性
监测工作,体现了国家对公众利盉和安全的重视,是贯彻落实法
律法规的要求,也是形势发展的迫切需要
2.开展放射性监测机构资质管理是由放射性监测工作的特
殊性,社会敏感度高的特性所决定的。放射性污染与常规的水
声、气等污染不同,它具有看不见、摸不着的特性,只能依靠监
测仪器设备才能甄别。放射性监测的监测方法、实验室要求、监
测技术人员要求,甚至质量保证工作,都有别于常规监测,具有
极强的专业特点。也正因为这些特性,放射性污染更容易吸引公