城市公共产品经营研究——以武汉城市交通设施为例.pdf

第21卷第1期
华中科技大学学报(城市科学版)
Vo1 21 No
2004年3月
J. of HU ST. (U rban Science Edition)
M ar 2004
城市公共产品经营研究
以武汉城市交通设施为例
陈旭骆汉宾李杰
(1.华中科技大学土木程与力学学院,湖北武汉430074)
摘要:通过对多利城市经营模式的研究,指出城市经营内涵十要体现在公共沪产品经营.以式汉城市交通设施
经营为例说明其具体应用重点探讨了武汉城市交通设施资源现状和经营过程中供需矛盾突出题,并提出相
应的三种对策:开拓信托BOT及融资租货等多种融资方式;利用城市交通设施周边上:地增偵收;开发城小
交通设施无形资源
关键词:城市公共管理;城市经营:公共产品经营,、城市交通设施
中图分类号.F2943文献标识码A文章编号:1672-7037(2004)01-0032-0
在市场化和全球化的浪潮中,最人限度地发州上地经营的成功之处是在上地的运作过程
挥政府职能,合理隗置城市各种公共資源,是各级引入经济杠杅和市场竞争然而,应该汁意到地方
收府决策者们所关注的问题自1993年以米,大坟府从自身的利益出发,极易造成十地市场的供
连以环境经模式经营城取得显著成果,运用给不平衡,导致房地产价格快速上涨,刺激房地产
城市经营的理念米解决城市公共资源的优化配投机盛行因此,城市经营理念应该是以城市可持
置,己经得到了理论外和各地政府的广泛认同武续发胺为导,对城市资源进行市场化运作
汉市人民政府」2002年5月组成立了目课
对」城市经营的对象,有些学者认为是城市
题组,就武汉城市经営相关问题进行了系统而深所拥有的资产然而,随着社会经济的发展,资源
入的研究,作者的研究是其中的一部分
的概念在内涵写外延上进行了拓展,非自然的如
社会人文性质的资源形态,以及人类劳动的结果
1城市经营的内涵
等,都被纳入了资源概念资源利资产区別在于是
否以生产要素的形态被投入到生产过程中,而城
城市经营是政府运用市场经济手段,対构成市经营实际上就是进行市场化运作,此城市经
城市空间和功能载体的自然资源(如土地等)、人营的对象是城市所有的资源当然,不是所有的城
力作用资源(如基设施等)及从城市有形资本中市资源都是直接经的对象,只有以公共资源为
衍牛出米的相关延仲资源(如冠名权等)进行资本主:体的资源、政府オ可以自主经賞.从表1可以看
化的市场运作,现资源在容量、结构和秩序上的出,城市经営的对象主要有上地、基础设施和无形
最大化和最优化,获取城市经济、社会和坏境效益资源等,而这些都属」城市公共产品所以,政府
最大化
在经営城市理念中的突破主要体现在公共产品的
近年来,我国在城市经营探索和实践中,已经提供21
形成了很多模式(表1).分析表1第2杭州
土地经营为核心的城市经营模式,可以看出其经2公用产品经营的内涵
营理念体现在:认识到上地是可以经营的国有资
:实行上地储备出让制度,垄断上地一级市场
公共产品宇要山政府提供,供整个社会共同
实行公开招标拍卖,营造公开公平的市场氛围杭享用竞争的市场不可能自发地提供公共产品,而
收稿日期:2003-11-27
作者简介陈旭(1978-),女,硕!研究4:武汉,华中科技人学上木工程与力学学院(430074
基金项目:武汉市城市经营研究城市建设资源经营公题
陈旭等:城市公共产品经营研究一一以武汉城市交通设施为例
33
表1近年来城市经营的模式
模式
对象
谷
头
例
人连市经过几年米的调整,十地价格1999年比1994
环境经营模式环境合理规划,改善城市环境年增长了5倍,建成新区超过160km2,所拥有买物资产也
由1992年的760亿元增长到1999年的2600多亿元
杭州市1997年十地储备中心成立至2003年,累计收
十地经营模式十地实行十地储备制度购十地9km2,花費7434亿元,到目前为止出让约一半
多,收回691亿元,尚斥存4km2土地,价位近50亿元
品牌创造模式城
发爬带动城市发展海内外
青岛以创造和利用了海尔等个业的商品品牌而闻名
成都市以“政府投入、市场补偿、社会投资”为原则,实
融资创新模
基础创新城建投融资体制地方政府投入、城市基仙设施有偿使用、公用事业合理计
行“自筹、自备、自述”城建投融资体制,出单一政府投入向
设施
价、败引社公资金利引进外资等多元投入转化
长沙市1997年对累计テ损1亿多元的公交公司通过
尤形资源模x式。次感拍买元形资源(近名权、改变承包经营方式,建立现代企业制度,实行股份制常
资源
告设置枚和经营权等)广泛筹集资企金,使得当年家:股份公司没有家亏
损、并且新增辆195台、盈利250万心
公共产品往往是増进社会福利所必需的,需要生成生活产生交通需求所需要的建筑物或构筑
府供给公共产品可分为纯公共产品利准公共产物以及相应的机构城市交通设施资源的设施构
品纯公共品的非排他性和非克争性特性使人成是指城市道路、城市桥粱、城市停年场(库)及公
人都能够免费或花很少代价消费这类产品,因间交线路等城巾交通设施除了设施买体本身以外
公共产品的私人有效供给失灵,需要政府供绍
还包含有产品或ア产业的概念
公共产品经営就是坟府运用市场化手段,引
按照城市经营的理念,城市交通设施在发挥
入竞争,采用多种融资方式,通盘考虑公共产品的实休本身的基本功能的同时,对其内涵或外延的
种类数量、分布和时间,建立半等、公止的资源配产品或资源进行市场化经営,将会人大提高设施
置秩序,从而高效地可持续地为全社会提供各种本身的造血”机能,这样不仅会促进交通设施的
公共产品政府是公共产品供给的主体,做好公共建设、也公收善交通设施的服务质量
产品的供给,使公共产品得到最人限度的利用,是31武汉城市交通设施资源现状
经营城市的主要内容.这些公共产品主要有:城市
到2001年年底,武汉市市区道路总长度为
上地基础设施,包括水务(如自来水厂和污水处613km,道路广场面积为1783m2,人均道路面积
埋站)、环保(如垃圾处理)、能源(如电)利城市密度为41m2/人,在全国特人城市中处于中游
交通设施(如道路桥梁);公用房产,包括历史文化随着城市经济水半的提高和人们对生活质量、城
价偵的街区、直管公房体育场馆、博物馆行小市品位要求的提高,武汉市政府在公共广场建设
公用房、展览馆炇城市广场等
方面下了很人的功大,为武汉市民创造『不少体
?空回目前,汉口滩一期、二期(大部分)已建
3武汉城市交通设施经营
成,广场面积接近100万m2三期建成后,广场将
延仲至斤湖船厂附近,整个江滩绿化而积将增至
武汉位于长江与汉水的交汇处,具有九省通150万m
術、通江达海的交通优势和优越的地理环境,城
出于长江、汉江的分隔,武汉市形成「辖三镇
市厉史可追溯全3500年前的商代盘龙城21世的城市空间结构,长江将出现“六桥环”的新格
纪,武汉的发展日标是成为华中地区最人的综合局:し建桥梁4座,阳逻长江大桥和大兴洲大桥正
服务性城市利知识经济中心,为中国广大的中西建设;计划修建过江隧道2个;汉江上有桥梁7
部地区提供方位服务.?此,武汉的城市交通,拟建2座还新建了