法国索菲亚科学园区的发展对我国高新科技园区的启示.pdf

2 0 1 5 年 第 2 2 期 s 。 i d T 麓 m 。 m R 。 。 h 2 0 1 5 N 。 2 2 d o i ： 1 0 3 9 6 9 j i s s n 1 0 0 0 7 6 9 5 2 0 1 5 2 2 0 1 6 法国索菲亚科学园区的发展对我国高新科技园区的启示 艾之 涵 ( 中山大学南方学院经济与商务管理学系，广东广州 5 1 0 9 7 0 ) 摘要：研究索菲亚科学园区的政府举措、行政管理、财政经费，试图探讨 园区创新氛围的营造方式，梳理 索菲 亚科学园区的发展历程，结合中国高新科技 园区现状提 出实务建议。 关键词 ：高新科技 园区；法国索菲亚科学园区；科学园区发展；政府举措；行政管理 中图分 类号 ：F 2 0 7 ；F 2 7 6 4 4 文献标志码 ：A 文章编号 ：1 0 0 0 7 6 9 5 ( 2 0 1 5 )2 2 0 0 8 5 0 4 A S t ud y on So p hi a Ant i po l i s i n Fr a nc e a nd i t s Le s s o n f o r t he De v e l o p m e nt o f Chi ne s e S c i e nc e Pa r k AI Ch i ha n ( N a n f a n g C o l l e g e o f S u n Y a t S e n U n i v e r s i t y ， G u a n g z h o u 5 1 0 9 7 0 ，C h i n a ) Ab s t r a c t ： I n v e s t i g a t i n g t h e i n i t i a t i v e s o f t h e F r e n c h g o v e r n me n t ，a d mi n i s t r a t i o n ma n a g e me n t ，a n d f u n d i n g s t a t u s ，t h i s s t u d y a i ms t o u n d e rst a n d h o w S o p h i a A n t i p o l i s c r e a t e s t h e i n n o v a t i v e mi l i e u T h i s s t u d y a l s o o f f e rs s u g g e s t i o n o n t h e d e v e l o p me n t o f C h i n e s e s c i e n c e p a r k s t h r o u g h l e a rni n g f r o m t h e S o p h i a a n t i p o l i s e x p e ri e n c e Ke y wo r ds： s c i en c e p a r k；S o p hi a a n t i po l i s ；s c i e n c e park d e v e l o p me n t ；g o v e rn me n t i ni t i a t i v e s；a d mi n i s t r a t i o n ma n a g e m ent “ 科技飞地 ( e n c l a v e s ) ” 与 “ 卫星平台 ( p l a t f o r m s a t e l l i t e ) ”是指 区域 内厂商入驻仅 为 当地便 宜 劳工 ，因此形成厂商与群 聚外的母公司连结度较高 ， 与群聚 内厂商间关系疏离 ，这种情况 可以在 中 国许 多高新技术发展区观察到 ，如中 国苏州 J 、北京 中 关村 J 、星网工业 园 J 、无锡 J 、上海 。产业群 聚的发展成功关键在于产业群 聚内外部的动态模式 ， 除了要强调群 聚中主体 间的地理邻 近性 ( P r o x i mi t y e f f e c t ) ，同时也要注重产业 集群 内厂商 间的产业 联 系及互动与合作性 。j 。 法国索菲亚科学园区成立至今 已 4 4年 ，相较于 典型政府主导模 式 ，它是一个 自下 而上基 于私人动 机而建立起来 的科学 园。产业进驻从信息科技 、半 导体扩展到生物医药等 ，科学 园区内企业 的关 系紧 密 ，不少研究认为其 良好 的氛 围有助 于群 聚内厂商 创新 ，这 种氛 围是厂 商、政府 、研究机构 与大 学或其他组织共 同创立 的 ，从而达到促进经 济增 长 的 目的。对于法 国索 菲亚科学 园来说 ，这种发展不 是一夕形成的 ，而是行 政管理、资金扶植 等一系列 政府举措实施后才慢慢形成的。 1 索菲亚科学园区的演变 索菲亚科学园区位于法 国东南方 的尼斯 和坎城 之间 ，与一般亚洲 的科学 园区成立 方式不同 ，它并 收稿 日期 ：2 0 1 4 0 9 2 1 。修回 日期 ：2 0 1 41 22 3 非是政府主导下成立。1 9 6 0年 ，代任职法国参议员 皮埃尔 拉菲 特 ( P i e r r e L a f f i t t e )为 了带动 老家发 展 ，期望藉 由家乡靠近海边且 阳光充足的地理优势 ， 吸引高 附加价值 的产 业入 驻 ，创 造 阳光 地理 效益 ( S u n b e l t e f f e t ) ，因此最初索菲亚科学园区的成立 经费来 自于私人成立的索菲亚基金会 。 然而，由于耗费庞大资金 ，这样具有宏观远景 的计划 缺少政 府或 国际 间的资金很 难实施 ，7 0年 初 ，索菲亚科学园区的建构计划在基金缺乏 的情况 下被政府接手掌管，园区的建设项 目由瓦尔博讷省 综合发展委员会 ( S Y MI V A L ，该委员会 于 1 9 9 7年改 名为索非亚科学 园区综合 发展委员会 S Y MI S A)接 手 。政府为延续拉菲特建造 时的理念 ，在招商 引资 时锁定先进服务产业 与创新科技产业 ，排 除低 附加 价值与污染高的制造业入驻园区 。1 9 7 4年第一家 厂商入驻 园区 ( A r l a b F r a n l a b ) ，尔后陆续有 I B M与 德州仪器、法 国航空 、罗 门哈斯欧洲实验室 、陶氏 化学等公 司入驻。 然而虽然七八 十年代索菲亚科学 园区的厂商数 量增多 ，仍无法避免该科 学园区陷入发展僵化 的困 境，科学园区内部厂商数量开始改变，劳动人 口也 开始减 少 ，许 多 大型 的公 司开始 缩减 资金 与成 本 ( 1 9 9 1 年新进劳动人 口约有 6 0 0名 ，至 1 9 9 4年仅剩 下不到 1 0 0名) 。造成索菲亚科 学园区 的发 展停 8 6 艾之涵：法国索菲亚科学园区的发展对我国高新科技园区的启示 滞 ，就 其原 因有三 ： ( 1 )从 7 0年代开始 ，大部分园区人驻厂商采垂 直整合生产模 式 ，由于此生产模式 的封 闭性 高，因 此厂商不需要与其他公 司合作 就可以完成产品的制 作 ，使得厂商关系疏离 ，彼此缺少互动关 系。到 了 9 0年代 ，全球化的影 响使公司生产流程从垂直整合 模式转变到垂直崩解模式 ，将 生产链 的一部分转至 新兴国家制造 ，由于厂商问缺乏紧密关 系 ，因此 不存在地理黏着使厂商 留在 园区。 ( 2 )索菲亚科学园区是 由个人设想再 引进公司 而成立 的， 建立初期并没有大学 、 研 究机构等知识人 才培育组织为厂商提供人才 ， 促进 劳力流 动 ， 因此人 才皆 由外地直接供应 ， 劳力问动态的交流不频繁。 ( 3 )索菲亚科学园区融合 观光产业 ，因此交通 基础设施与电讯通信设备完善 。然而 由于厂商仅将 索菲亚分部视 为办事处 ，为的是方便联系欧洲客户 与打人欧洲市场 ，而非激发研究创新知识 ，因此厂 商的重要决策来 自于群 聚外 的母公 司，较少与科学 园区的其他厂商交流合作。 为了重新 塑造索菲亚科 学园 内的活力 ，政府在 9 0年代后期执行不 同辅 助计划 ，为园区注入 活力 ， 以下就政府支撑框架 、行政 管理 、财政支持创新研 发等梳理索菲亚科学园区重新发展 的原 因。 2 索菲亚科学园区的管理体系 2 1 政 府 支撑框 架 为了挽救索菲亚科学 园区 9 0年代的衰退 ，政府 执行 了5项措施重新改善 园区的组结构 。首先 ，成 立科研机构。为 了建构 厂商 与研究机 构 间的关系 ， 法国政府将法 国 国立计 算器及 自动化研 究 院 ( I N R I A)的分 支移至索菲亚科学 园 ，除 了培养高素质 人才外 ，还为了促进 企业 与研究机构的连结 ，进一 步成立技 术移转 中心 ( I N R I A T r a n s f e ) ，期望透过 I N R I A提供 的基础研究 技术转移 ，促 进园 区内的中 小企业成立。在 I N R I A的促 成下 ，现 阶段 园区内许 多家 公 司如 S y m u l o g和 I l o g成 立 了。另 外 ，A c r i ， E s p r i t ，c o n c e p t ，G 6 o i m a g e也都与群聚内的研究机构 保持着 良好的关系 。 第二 ，鼓 励创业。为鼓励 中小企业 创业 ，智 能 源管 理 ( IS o u r c e G e s t i o n )机构 成立 。该 机构 受 I N R I A T r a n s 掌 管 ，当 中小 企业成 功 获得 I N R I A 技术移转后进一步进行风险评估投资。获得评估 后 的企业可得到 I S o u r c e G e s t io n企业资金补助贷款 3 0个 月 。 第三 ，引进商学院 、成立孵化 中心。2 0 0 0年左 右 ，政府引进尼 斯高 等商学 院 C E R A M 入驻 ，期 望 通过商学院专业与人驻园区企业形成专业 知识扩散 的社会关系 ，尼斯高等商学 院的孵化 中心 ，鼓励学 生在园区创业 ，形成学校与园区企业的合作关系。 最后 ，塑造 欧洲科 技策略决定 中心的定位 。在 法国国营企业法国电信 ( F r a n c e T 6 1 6 c o m) 的带动之 下 ，T e x a s I n s t r u me n t s ，I B M 与 A T & T等公 司共 同组 成通信谷协会 ( T e l e c o m v a l l e y a s s o c i a t i o n ) 。该协会 聚集公私营资本公司 ，与欧洲通讯标准研究所 ( E T S I )密切合作 ，着重在电信产业的标准设置 ，牵 动 世界通讯标准决策 J 。除 了 以上政府支撑 框架外 ， 索菲亚科学园区富有弹性 的行政管理方式 ，使得各 机构间有不同职责外也彼此配合 。 2 2行政管理 索菲亚科学 园区的 占地有 2 4 0 0公 顷 ，所 占范 围横跨 阿尔卑斯滨海省 5个 市镇 ，瓦尔博讷市 、比 奥市 、昂蒂布市 、瓦洛市 和穆 然市 ( V a l b o n n e ，B i o t ，A n t i b e s ，V a l l a u r i s ，Mo u g i n s ) ，在 行 政 管 理 上 ， 索菲亚科学园区不仅 只由阿尔卑斯滨海省掌管 ，还 由普罗旺斯 一阿尔卑斯 一蓝色海岸大 区政府 、阿尔 卑斯 一蓝色海岸总理事会 、尼斯 一蔚 蓝海岸工业商 会 共 同 组 成 索 菲 亚 科 学 园 区 综 合 发 展 委 员 会 ( S Y MI S A)管理。S Y M I S A为纯 官方组 织 ，主要 负 责园区内的基础建设 ，土地管理 与招商 。为了增加 索菲亚科学园区整体管理上的弹性并促进园区 内厂 商相互交流合作 ，S Y MI S A的工作项 目也与半官方性 质的索菲亚科学 园区基金会 、蔚蓝海岸商业协会密 切合作 ，分别 负责 园区内 的文 化与科技 交