危险化学品泄漏入海应急管理体系研究.pdf

2017年第8期
海洋开发与管理
危險化学品泄漏人海应急管理体系研究
武江越,许国栋,谭骏,王国善,林雨霏
(国家海洋局海洋减灾中心北京100194)
摘要:文章从法律法规建设、应急预案制定和应急管理机制等方面系统梳理我国危险化学品应急
管理体系的组织架构和管理措施,提出组织协调机制有待加强、应急预案体系有待健全和技术支
撑稍显不足等存在的问题。在此基础上,为进一步提升我国危险化学品泄漏入海的应急管理能
力,具有针对性地提出;完善应急管理内容,建立全过程应急管理;统一应急管理机构设置,理顺应
急管理工作运行机制;全应急预案体系,规范应急预案管理等工作建议。
关键词:危险化学品;泄渴入海;应急管理;应急预案;海洋生态环境
中图分类号:P
文献标志码:A
文章编号:1005-9857(2017)08-0059-03
Emergency Management System of Hazardous
Chemicals Leak into the Sea
WU Jiangyuc, XU Guodong, TAN Jun, WANG Guoshan, LN Yufci
( National Marine Hazard Mitigation Service, SOA, Beijing 100191, China)
Abstract: From the perspective of the construction of laws and regulations, formulation of cmcr
gency plan and mechanism of emergency management, this paper systematically analyzed the or
ganization structure and management measures of hazardous chemicals emergency management
system, and pointed out some existing problems that the mechanism of organizational
coordination needs to be strengthened, the system of emergency plans needs to be completed and
technical support needs to be enhanced. On this basis, in order to further enhance the emergency
management ability of leakage of hazardous chemicals into the sea, this paper targeted to suggest
the work proposals, including improving the content of emergency management, establishing the
whole process of emergency management, setting up the unified emergency management institu
tions, straightening out the working mechanism of emergency management, perfecting the emer
gency preplan system, standardizing the emergency plans management and so on
Key words: Hazardous chemicals, eak into sea, Emergency management, Emergency plans
Marine ecological environment
收稿日期:2017-06-01;修订日期:2017-07-18
作者简介:武江越,助理研究员,博十,研究方向为危险化学品泄漏入海生态毒性效应、环境行为、应急处置对策和基准阈值等
通信作者:ザ秀擀工程师,博士?研究方向为海洋环境灾害和突发事件应对
海洋开发与管理
2017年
应急管理的目的是对突发事件做出有效快速印发实施
的响应。科学有效做好突发彗件应急管理的前提2.2应急预案制定日益全面
是早发现、早预警,尽最大可能降低人员伤亡、减少
2005年《国家突发公共事件总体应急预案》经
社会风险和财产损失门
国务院审议通过,2013年《突发事件应急预案管理
近年来,随着我国经济的高速发展和工业生产办法》经国务院审议通过并发布执行,2014年《国家
需求的不断扩大,石化、钢铁、核电等重化工产业逐突发环境事件应急预案》经国办发布执行,确定包
步向滨海区域转移聚集,沿海危险化学品生产、使含事前、事中、事后等各环节的一整套工作运行机
用、储存和运输等活动目凎频繁,导致危险化学品制;环境保护部《突发环境事件应急预案管理暂行
泄漏入海事故的发生频次呈升高趋势。这类事枚办法》、安监总局《海洋石油天然气作业事故灾难应
的发生具有突然性,危险化学成分瞬时大量排放,急预案》和交通运输部《水路交通突发事件应急预
破坏性极大,给海洋生态环境安全带来巨大威胁
案》等专项预案相继出台;各省级人民政府也印发
因此,在合理利用和开发海洋的前提下,提高危险实施相关预案,如山东省突发环境事件应急预案和
化学品泄漏入海应急管理水平具有十分重要的江苏省突发环境事件应急预案管理办法等:针对我
意义。
国海域多发频发的海洋灾害,国家海洋局已出台
目前我国在危险化学品泄漏入海应急管理方《海洋石油勘探开发溢油应急预案》《风暴潮、海啸、
面已取得一定的成效,应急管理体系初显轮廓,但海冰灾害应急预案》和《赤潮灾害应急预案》
仍存在不足。本研究通过系统梳理危险化学品泄2.3应急管理机制逐步完善
漏入海应急管理体系的组织架构和管理措施,提出
在国家层面,2007年危险化学品安全生产监管
存在的问题,为进一步强化应对危险化学品泄漏入部际联席会议(以下简称“联席会议”制度初步建
海提出有针对性的思考和建议。
立,由安全监管总局牵头,由国家发展改革委员会
1面临的形势
铁道部、监察部、质检总局、公安部、法制办、国资
我国危险化学品的生产量和使用量均居世界委、P生部、工商总局、建设部、民航总局、劳动保障
前列,作为国民经济支柱产业的石化产业年产值超部、交通部、环保总局、全国总工会共16个单位组
过13万亿元,占工业经济总量的20%
成,旨在进一步贯彻落实《危险化学品安全管理条
根据2015年统计数据,危险化学品种类达例》,加强对危险化学品安全生产工作的组织领导
2828种?,其中一些危险化学品一旦发生泄滿入海强化部门协作配合,提高安全监管工作效率
故,会在物理化学反应下产生复杂衍生物,给救
在海洋领域,国家海洋局于2007年成立由局应
援、监测和处置工作带来巨大困难,严重威胁沿海急办公室和专家小组组成的局应急管理领导小组。
人民群众生命健康和海洋生态环境安全。
该领导小组是我国海洋灾害应急管理体制的中心
2取得的成效
部分,统一指挥各海洋灾害应急管理机构工作,下
设各工作组负责具体实施设定的方案,协同开展海
2.1法律法规建设不断健全
2002年《危险化学品安全管理条