南水北调中线水源保护联席会议制度探索与实践.pdf

第43卷第7期
民长江
Vol 43 No. 7
2012年4月
Yangtze River
Apr.,2012
文章编号:1001-4179(2012)07-0094-0
南水北调中线水源保护联席会议制度探索与实践
王目椋2,许秀贞4,翟红“
(1.中国地质大学(武汉)环境学院,湖北武汉430074;2.长江水利委员会办公室,湖北武汉430010;3.
中国科学院武汉植物园水生植物与流域生态重点实验室,湖北武汉430074;4.长江水资源保护科学研究
所,湖北武汉430051)
摘要:为协调各方,形成合カ,切实加强丹江ロ水库水质保护,确保一江清水北调,长江流域水资源保护局经与
噢西省汉中市、安康市、商洛市以及河南省南阳市、湖北省十堰市人民政府充分协商,共同建立了南水北调中
线工程水源区水资源保护和水染防治联席会议制度。分析了联席会议建立的背景,阐述了联席会议主要职
责、成员单位、エ作机制和任务分エ,总结了联席会议建立以来取得的主要成效,并对联席会议下一步工作提
出了建议
关键词:水资源保护;水污染防治;联席会议;升江ロ水库;南水北调中线工程
中图法分类号:TV67
文献标志码:A
丹江口水利枢纽位于汉江干流与其支流丹江汇合国家发改委、水利部、环保总局、南水北调办等10部委
处下游800m处,是开发治理汉江的关键性工程,也是局切实加强了丹江口库区及上游地区水污染防治和水
南水北调中线的水源工程。2005年9月,南水北调中士保持工作,南水北调中线工程水源地保护取得了显
线建设的龙头工程一丹江口大坝加高工程正式开著成效。
工,2011年7月实现大坝左右两岸全线到达176.6mn
目前,丹江口水库水质总体良好,水质基本稳定达
高程,正常蓄水位170m,相应库容增加到290.5亿到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定的I
m3,水库水面面积也将随之扩大到1050km2,库区主类水标准。但是,水源地保护与区域经济社会发展之
要涉及陕西省汉中市、安康市、商洛市以及河南省南阳间矛盾依然突出,点源污染治理亟待加强,面源污染问
市、湖北省十堰市等3省5市(以下简称水源区3省5题十分严峻,尾矿坝安全隐患继续存在,水质监测体系
市)共43个县(市、区),其中国家级贫困县26个,省建设滞后,神定河、老灌河等部分入库干支流污染比较
级贫困县8个,是扶贫工作重点县和革命老区相对集严重,库区局部水域水质下降的趋勢未能好转,水质保
中且相对落后地区-?。
护仍然任重而道远。长江流域水资源保护局作为
为了保证“一江清水送北京”,丹江口库区各级地负责长江流域水资源保护的职能部门,肩负着保护南
方政府遵循“先节水后调水、先治污后通水、先环保后水北调中线工程调水水源地的重要职责。同时,丹江
用水”的原则,不断深化产业结构优化调整,全面加强口库区及上游涉及水源区3省5市共43个县(市、
库区生态环境建设,大力开展水资源保护和水污染防区),水质保护工作又事关环境保抑、水利、南水北调
治,为确保水源地水质长期稳定达标和南水北调工程等多个地方政府部门,形成了跨省区、多部门共同管
综合效益全面发挥做出了积极贡献。特別是2006年水、力量分散、地区分割、部门分治的不利局面“。
2月国务院批复实施《丹江口库区及上游水污染防治
近年来,长江流域水资源保护局先后组织了5次
和水土保持规划》后,湖北、河南、陕西省人民政府和专题调研,深入水源区了解生态建设、水资源保护和水
收稿日期:201l-12-09
作者简介:王国栋,男,工程师,博士研究生,主要从事水资源管理与保护エ作。E-mail:wanggu2005@qq.com
第7期
王国栋,等:南水北调中线水源保护联席会议制度探索与实践
污染防治、水能资源开发利用现状与问题,并召开了两办事机构为长江流域水资源保护局丹江口局。
次南水北调中线工程水源区水资源保护工作座谈会,
联席会议闭会期间实行联络员制度。水源区3省
就水源地水质保抑与水源区各地政府进行了深入商5市人民政府由一名副秘书长任总联络员,各成员单
讨。为了加强相关部门和地区的沟通与协作,协调发位明确分联络员;长江流域水资源保护局明确业务主
挥各部门的职能作用,实现统筹协週、团结管水,长江管部门和办事机构的联络员。联络员会议每年举办
流域水资源保护局经与水源区3省5市人民政府充分次,由长江流域水资源保护局组织。
协商,共同建立了丹江口库区及上游地区水资源保护1.4任务分工
和水污染防治联席会议制度,共同推进水源地水质保
联席会议轮执主席方负责与轮执副主席方和其他
护工作。
各成员方商定联席会议议题,负责联席会议的筹备、协
1联席会议组成
调及承办工作,组织起草轮执期间联席会议工作报告,
并向联席会议报告工作等。
经过几年的筹备,2009年11月,南水北调中线工
联席会议轮执副主席方协助举办联席会议,与轮
程水源区水资源保护和水污染防治联席会议第一次会执主席方共同商定联席会议议题,向联席会议报告水
议在陕西省商洛市召开,会议通过了(《南水北调中线源区水资源保护工作情况,向联席会议成员单位提供
工程水源区水资源保护和水污染防治联席会议章水质保护技术支持,负责联席会议闭会期间日常工作。
程》,发表了《确保一-江清水送北京一一商洛宣言》,标
联席会议成员单位参与联席会议议题商讨及重大
志着由流域水资源保护机构与地方政府共同组成的问题决策,参加联席会议并向联席会议提出水源区水
“5+1”联席会议制度正式建立。
资源保护和水污染防治工作意见和建议,以及需要解
1.1成员单位
决的问题。
联席会议由水源区3省5市人民政府以及长江流
联席会议联络员负责联席会议闭会期间成员单位
域水资源保护局组成。水源区3省5市人民政府南水的联系协调工作和本辖区基本资料的汇总与传递以及
北调中线工程领导小组办公室、水行政主管部门、环境联席会议交办的其他工作。联席会议各成员单位按照
保护行政主管部门等为联席会议成员单位。
各自职责认真落实联席会议确定的工作任务,相互配
1.2主要职责
合,互通信息,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议
联席会议主要职责是共同商讨南水北调中线工程
的作用,共同推动水源区水资源保护和水污染防治工
作
水源区水资源保护和水污染防治工作,积极推动实施
丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》,预2联席会议工作成效
警预报和协同应对突发水污染事件,着力提高水源区
(1)生态环境建设及面源污染防控取得新进展。
供水安全保障水平,并就水源区生态建设和水质保护
炳年来,水源区3省5市人民政府全面禁止天然林采
向国家有关部门建言献策。同时加强工作交流,促进
伐,大力实施天然林保护和水土保持防治工程,加大退
信息共享,推动协作配合,实现齐抓共管,逐步建立完
耕还林(草)和封山育林(草)力度,逐步形成了以山兴
善流域管理与区域管理相结合的联防联动工作机制,
林、以林涵水的良性生态环境基础。安康市2009
不断推进水源地水质保护工作和经济社会发展。
2010年共完成丹江口库区及上游水土保持一期工程
1.3工作机制
投资51395万元,治理小流域96条,治理水土流失面
联席会议采取轮执主席制,每届任期两年。水源积1988km2,实施生态修复