中华人民共和国特种设备安全法
解读
2013年8月
中华人民共和国特种设备安全法》解读
前 言
、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
二、关于生产、经营、使用
三、关于检验、检测
四、关于监督管理
五、关于事故应急救援与调查处理
六、关于法律责任
七、关于附则
关于需要探讨的问题和近期工作1 前 言
立法过程
包括酝酿、准备、起草、立项审议、通过颁布5个阶段。
1.酝酿阶段从2001年至2006年
代表议案,列入议事日程。
2.准备阶段从2006年至2008年
成立起草组、境内外调研、法规研究。
3.起草阶段从2008年至2012年
起草、征求意见、财经委全体会议通过。2 前 言 立法的过程
4.立项审议阶段2012年至2013年
2012年次审议、2013年二次和三次审议,其中召开多次讨论会、座谈会、交流会、协调会、汇报会。
5.通过颁布2013年
2013年6月29日下午,十二届全国人大第三次会议闭幕会表决通过。当天,国家主席习近平以主席令第4号公布,自2014年1月1日开始施行。
本法的颁布,标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了大步,进入了个重要的历史时期。3 前言
二立法思路
1.总原则
坚持基本制度,为改革创新留有空间;强化企业责任,加强处罚力度;优化法定检验,发挥社会力量;明确监管职责,提高工作效力。
2.立法初期即审稿、二审稿
在条例的基础上达到综合、包容。
3.审议后期三审稿
具有可操作性,将条例有关内容纳入,增加些内容和条款。4前言
三基本结构
包括总则,生产、经营、使用,检验、检测,监督管理,事故应急救援与调查处理,法律责任和附则等七章,其中生产、经营、使用章又分般规定、生产、经营、使用四节,共计百零条。
第章总则有十二条,主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。
第二章第节般规定有五条,规定生产、经营、使用单位共有的义务、人员要求等。5 前言 三基本结构
第二章第二节生产有九条,规定生产单位义务。
第二章第三节经营有五条,规定经营单位包括进出口义务。
第二章第四节使用有十八条,规定使用单位 包括充装义务。
第三章检验、检测有七条,规定检验、检测机构作用、义务和职责。
第四章监督管理有十二条,规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。6前言 三基本结构
第五章事故应急救援与调查处理有五条,规定应急预案的制定、启动,事故报告、调查及处理等。
第六章法律责任有二十五条,规定本法涉及的各方的法律责任,包括行政责任、民事责任和刑事责任等。
第七条附则有三条,收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。7、关于立法宗旨、调整范围、监管体制
立法宗旨第条
1.为了加强特种设备安全工作
体现了特种设备安全是全社会的责任。
2.预防事故
表述了安全工作中的项基本方针。
3.保障安全、促进发展
表述了特种设备安全工作的目的。8、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
二适用范围第二条
基本不变并兼顾相关要求 与条例保持基本致,除监管的的环节增加了经营外,设备的范围也基本上没有变化,并且兼顾立法本意和原则要求。
1.明确现有的八大类,并且提出以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备第二条第二款,为今后调整留有余地。
2.调整的适用范围有条件的扩大第百条。
3.规定国家对特种设备实行目录管理。9、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
三安全工作基本原则第三条
本法坚持安全工作的基本原则,同时也根据本身工作的特点兼顾些相关工作。
1.坚持安全第、预防为主。
2.节能环保。
3.综合治理。
四分类监管,全过程监管第四条
1.分类监管是项具体的监管制度或者方式。
2.全过程监管是特种设备安全监管工作的基本原则,包括监管环节和监管部门两个方面。10、关于立法宗旨、适用范围、工作原则
四监督管理体制第五条
与条例表述基本致。
1.监管体制的历史情况,监察、监督管理概念。
2.政府负责的部门含义。
五安全技术规范的法律地位
特种设备安全技术规范在本法中得到确定,确定了其法律地位第八条。
1.技术规范是政府部门履行职责的依据,具有强制约束力。
2.技术规范在国内法律中逐步被采用。11、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 五明确安全技术规范的法律地位
3.特种设备安全技术规范是特种设备法规体系中的重要组成部分。
4.特种设备技术规范与技术标准相辅相成。
5.形成完善的制修定机制,提高质量,与世界相互交流。
六改革留有空间的措施
本法在坚持基本原则、制度的同时,也提出了些适应改革,为其留有空间的措施。
1.单位资质和人员资格实施方式未明确规定
1生产单位许可、检验和检测机构核准第十八条、第五十条
没有规定实施的特种设备安全监管部门级别。12 二、坚持基本制度,为改革留有空间
六改革留有空间措施
2安全管理人员、检验和检测人员、作业人员
的资格管理第十四条、第五十条没有明确规定由谁实施。
2.为进步发挥行业协会作用奠定法律基础,本法规定了行业协会的作用、要求和目的第九条。
1行业自律。
2推进诚信体系建设。
3提高管理水平。
13二、关于生产、经营、使用义务
本法进步强化了生产、使用单位的义务,增加了经营单位的要求。除明确条例规定的相应义务外,还增加了缺陷特种设备召回制度、报废处理要求等。
进步强化企业责任
1.总的要求第二章第节般规定
1规定企业的总体责任,包括人员配备和教育、 培训义务第十三条。
2人员资格和义务要求第十四条。14二、关于生产、经营、使用义务 进步强化企业责任 1.总的要求第二章第节
3自行检测、维护保养和申报检验并接受检验的义务第十五条。
4新材料、新工艺、新技术的应用评审要求第十六条。
5鼓励投安全责任保险第十七条。
2.全面的规定了生产单位的主体责任
1许可要求,没有具体规定各类设备生产各环节的许可项目,按照分类要求实施第十八条。
2特种设备的生产单位是保证特种设备本质安全的主体第十九条。15二、关于生产、经营、使用义务 进步强化企业责任 2.全面的规定了生产者的主体责任。
3明确设计文件鉴定、型式试验由经核准的检 验机构进行第二十条。
4规范了出厂资料和文件的表述,规定铭牌、 警示标志及其说明要求第二十条。
5规定电梯安装、改造、修理的特殊要求,以及制造单位对安装、改造、修理的安全性能负责第二十二条。
6关于施工告知,规定向市级,同条例第二十三条。
7关于生产过程的监督检验,对机电类设备的制造监督检验没有给予明确规定第二十五条。16二、关于生产、经营、使用义务 进步强化企业责任 2.全面的规定了生产者的主体责任。
7建立缺陷召回制度,要求主动召回,否则责令召回第二十六条。
3.增加经营环节的要求第二章第三节经营包括销售、出租、进口。
1规定销售的设备符合要求、随机资料齐全,建立验收和销售记录制度,禁止销售不符合要 求的特种设备第二十七条。
2明确了出租和承租的各方责任,其中使用管理和维护保养原则上由出租方负责第二十八条、第二十九条。17二、关于生产、经营、使用义务 进步强化企业责任 3.增加了经营环节的要求
3提出进口特种设备要求第三十条、第三十条
▲符合我国规范、检验合格、进口许可;
▲文件资料符合要求、采用中文;
▲进出口遵守商品检验法律、法规要求;
▲进口告知。18二、关于生产、经营、使用义务 进步强化企业责任
4.进步明确使用单位的安全责任
包括使用登记第三十三条、建立制度第三十四条、建立档案第三十五条、设立管理机构和配备人员第三十六条、进行维护保养和定期检查第三十九条、提出定期检验第四十条、问题处理第四十条、第四十二条、水介质处理第四十四条等安全使用责任,也增加和进步明确些要求。
1提出使用的安全距离和建筑物、附属设施的要求第三十七条。19二、关于生产、经营、使用义务 进步强化企业责任 4.使用者的安全责任
2规定电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众服务的特种设备运行些特殊要求第四十三条
▲使用前安全检查;
▲使用说明、注意事项、警示标志置于显著位置;
▲乘客遵守要求、服从管理和指挥。
3明确了电梯维护保养的承担单位,并规定负责维护保养的单位要承担应急救援工作第四十五条。
4规定电梯制造单位对其制造的电梯运行情况跟踪和了解等义务第四十六条。20 二、关于生产、经营、使用义务 进步强化企业责任 4.使用者的安全责