湖南省交通运输厅施工颜色分区.doc

湖南省交通运输厅
近几年是我省交通建设投入力度空前、发展速度空前、安全监管任务艰巨的时期。2010年,全省完成交通固定资产投资811.9亿元,创历史新高。由于在建项目大都位于山区水域,地质条件复杂,桥隧比例高,安全风险大;加之以往安全生产“双基”工作相对薄弱,安全形势不容乐观。为了确保建设项目安全生产,按照全国公路水运工程“平安工地”建设活动要求,结合我省交通建设实际,我厅与中南大学等高校联合开展了“高速公路施工安全分区精细管理技术”研究,并在全省高速公路施工现场推广应用。今年4月,该研究成果通过专家组鉴定。鉴定委员会认为,我厅采用处方式方法和改进LEC方法,对全省高速公路施工现场进行“分区”管理,将“平安工地”建设活动要求目视化,“具有创新性,达到国内领先水平。”
我们的主要做法是:
一、以民工管理为核心,划分安全管制区,让工地人员流动“看得见”、抓得实
我们认为,在目前和今后较长时间内,交通建设行业安全生产主体为农民工的状况不会改变。可以毫不夸张地说,农民工平安则工地平安,农民工安全则项目安全。然而,农民工大都文化水平较低,安全防范意识不够强,主动学习观念淡薄,跨行业流动频繁,是最易引发安全事故的特殊群体。事实也证明,很多安全事故大都源于不合适的人去了不该去的地方、做了不该做的事。因此,我厅要求建设单位根据施工场地布局和作业特点,划分红、黄、蓝、绿四种不同级别的安全管制区域,对工地人员流动进行正确引导和限制。红色区域,是指可能造成人员死亡或不少于100万元直接经济损失事故的区域,系高危施工区,非特殊施工人员禁止入内,主要包括:桥梁主墩,架梁区,桥梁现浇段,桥梁悬浇段,隧道未二衬段,炸药库,预制场张拉处,隧道变压器房、空压机房,高(危)边坡等;黄色区域,是指可能造成人员重伤或20-100万元直接经济损失事故的区域,系危险施工区,非专业施工人员禁止入内,主要包括:桥面两侧、绞缝、湿链接已防护段,除主墩外的下构,桥梁基础,已二衬的隧道段,挖方区,路基高填区,拌和场,预制场,小型构造物等;蓝色区域,是指可能造成人员轻伤或不超过20万元直接经济损失事故的施工区域,系安全施工区,非施工人员严禁入内,主要包括:钢筋加工棚,预制块堆放处,路基低填区等;绿色区域,是指参建各方的办公与生活场所,包括职工队伍(含劳务工)的食堂、宿舍区、办公区、文体活动场所等,闲杂人员不得入内。并在每个区域树立相应颜色的标志牌和隔离带(栅),轮流派驻安全管理人员严格执行上述规定。这样做的好处就是,用醒目、直观、易懂的图片和文字直接告诉施工人员,尤其是农民工、周边群众和外来人员,哪些地方可以去,去了要怎么做;哪些地方不能去,去了会承担什么责任。强化了相关人员对施工安全的感性认识和理性行为,为施工安全管理树起了坚实的“屏障”。比如,吉茶、汝郴、张花等高速公路项目通过实施安全“分区”管制,开工以来未发生一起重大安全生产事故,生产安全一直处于可控状态。吉茶高速公路项目公司经理喻波认为,安全“分区”管制,抓住了工地散、人员杂等主要安全管理矛盾,从源头上消除了因人员盲目流动导致的安全隐患,受到了建设单位、施工企业、农民工及其家属的欢迎。
二、以场地布设为依托,划分物品定置区,让工地施工环境“看得见”、抓得优
我省高速公路施工现场的作业点多,受地理位置的限制,交叉露天作业不可避免,加之机电设备庞杂,安全隐患客观存在,尤其山区高速公路施工更是如此。为了规范物品定置管理,建设安全、优良的施工环境,我厅要求建设单位在作业区、生活区和办公区“三分开”的基础上,还要对施工现场进行“整理”、“整顿”和“清扫”,收到了明显成效。“整理”,就是对施工现场的各种物品进行分类,区分什么是现场需要的,什么是现场不需要的。对于现场不需要的物品,如用剩的材料、多余的半成品、多余的工具、钢筋加工的下脚料、报废的材料和设备、垃圾等,坚决清理出施工现场;对于路基路面、桥涵施工现场,大梁预制场,混凝土拌和站,水泥、外加剂、钢筋、砂石料仓库和堆场,钢筋加工场等,都要进行彻底搜寻和清理。“整顿”,就是在“整理”的基础上,把施工现场中同施工活动有联系的各物品进行合理分区和科学摆放,具体遵循如下原则:一是物品按施工现场总平面图堆放,布局合理;二是物品摆放科学、整齐,如砖成丁,砂石等材料成方,大型工具一头见齐,钢筋、构件、钢模板用木方垫起;三是物品摆放及状态目视化,摆放不同物品的区域采用明显标牌加以区别,标牌上标明名称、品种、规格、数量等,最大限度地消除物的不安全状态。“清扫”,就是在“整理”和“整顿”的前提下,把施工现场打扫干净,做到工完料尽、场地清,创造明快、舒畅的工作环境,消除因施工现场“脏、乱、差”导致的设备精度降低、故障和安全隐患多发等情况。比如,大浏、吉怀、浏醴、垄茶等高速公路项目公司通过加强定置管理优化了现场环境,提高了工作效率,最大限度地消除了物的不安全状态,被树立为全省在建高速公路项目现场管理的典范。
三、以制度控制为保障,划分制度宣贯区,让工地安全规范“看得见”、抓得严
企业安全生产制度是安全生产法律、法规的延伸,有利于明确安全生产职责,规范安全生产行为,建立和维护安全生产秩序。但由于工地分散、露天作业、人员流动大,企业安全生产制度往往“印在文件纸上、挂在办公室墙上”的多,真正宣贯在工地、落实在作业人员头上的少;内容复杂专业的多、简单易懂的少;黑色文字版本的居多、彩色图文的偏少,这与工地人员素质状况很不相符,不利于制度在基层得到有效贯彻执行。为了解决这些问题,我厅要求建设单位在安全“分区”管制的基础上,针对每个区域的安全管理重点和人员状况,把有关安全生产制度从墙上“取”下来,从纸上“挖”出来,并进行精挑细选、提炼压缩,制作成醒目、通俗、易懂的标识和标牌,直接宣贯在工地,直接告诉相关人员“可以干什么”、“应该怎么干”。如在红色区域,我们就宣贯了八个制度、三个规范,如《进出登记制度》、《持证上岗制度》、《专职安全员现场监管制度》、《安全技术交底制度》,《临时用电安全技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架及并架构料提升机安全技术规范》等;在黄、蓝、绿色区域也分别宣贯了七、五、三个制度。其中,红色《施工区域进出登记制度》仅用了三句话,即:非特殊施工人员严禁进入红色高危施工区域作业;凡进出红色危险作业区域必须按要求佩戴好特殊安全防护用具;检查检测人员进入此区域必须严格服从施工区域安全管理人员指挥。此外,还在主要进出口红底标识牌上用白色粗大字体提示:“请注意,您已经靠近红色高危区域!”并拉起了红色的警戒线,起到了良好的警示效果,让有关人员为之一震、肃容整装;让无关人员望而生畏、望而止步。岳阳路桥公司项目负责人方经理感叹:“说一千、道一万,不如请农民工到现场制度宣贯区站一站!”
四、以安全责任为主线,划分责任落实区,让工地安全隐患“看得见”、抓得早
俗话说:“上面千条线,下面一根针”。交通建设的安全责任要落实到位,一线施工人员是关键。因此,我厅要求建设单位按照“有责、知责、尽责”的要求,对红、黄、蓝、绿四种区域均明确了安全责任及其安全负责人。安全负责人按照各自的责任分工,主动查找物的不安全状态,发现、提醒和制止人的不安全行为。各区域初步形成了“处处有人管、事事有标准、人人有责任、件件有落实”的安全管理局面。 “处处有人管”,就是全体施工人员都划分有明确的责任区域,如生产操作人员以作业岗位为区域,设备检修人员以检测项目所在场所为区域,班组长以所辖场地为区域;在所有区域内,安全责任人必须检查安全隐患、制止违章行为。“事事有标准”,就是各区域内“人、机、料、法、环、测”所涉及的事情都有安全标准,如机械施工、临时用电、施工测量,模板工程施工、高处作业、起重吊装,土方工程、路面工程、隧道开挖,等等。我厅还组织编印了《湖南省平安工地建设活动指南》、《湖南省高速精细化施工工序及要求》等手册和口袋书,发放给一线施工人员学习参考。这些资料图文并茂、通俗易懂、操作性强,受到了基层人员的欢迎。“人人有责任”,就是所有作业人员对照相关安全标准,及时检查、发现并处理安全隐患。“件件有落实”,就是一旦发现安全隐患,责任人必须及时采取措施进行处理,否则不予放过。对此,我们深有体会。去年12月至今年3月,我厅组织开展了全省在建高速公路项目质量安全综合大检查。检查结果表明