探究城乡规划与规划环评一体化实施机制.pdf

2013年8月
建与装饰
规划与设计
探究城乡规划与规划环评一体化实施机制
陈文新
(福建省莆∏市涵江区村镇规划建设管理站福建莆∏351111
摘要:城乡规划环评是规划环评制度在城乡规划体系中的落实,其实施有利于实施和管理城乡规划的,且能有效提高
城乡规划编制的科学性,但我国现今城乡规划环评仍存在着许多问题。因此,一体化的城乡规划环评组织机制的建立、环评工
作程序的推行、审批管理制的完善及其多层次城乡规划与规划环评一体化实施试点的开展势在必行
关键词:城乡规划;规划环评;一体化;实施机制
中图分类号:TU981
文献标识码:B
文章编号:1673-0038(2013)24-0001-02
在确定规划方案后,大多数城乡规划环评才指定评价单位进
作为我国規划体系中一种重要的法定規划,城多規划一且「行规划环评的开展没有尽早落实介入较晚的介入时间会导致
通过市批,将成为协调城乡空间布局、引导和调控城多建设、保「评价投术人员没有足的接触规划时间,法深刻理解规划,使
护和管理城乡空间资源的法律依据,其科学性和有效性和城多「得评价具有片面性:与此同时,评价技术人员法参与到规划方
协调持续发展息息相关。如何正确处理在城乡規划中城多建设」案的形成与优化进程中,具能在己有基础上提出调整建议和生态
与资源环境保护的关系业已受到重视。且在实践中也愈加注重环境保护对策,枚大地影响到规划环评的有效性
资源环境要素在规划中的作用和地位,城乡规划也有着自身的33局限的评价方法
生态化的取向和内在要求。因此,为不断增强城乡规划的科学有
因城乡规划具有较长规划期,较复杂规划体系,同时又涉及
效性,城乡规划与规划环评的一体化交施机制的採讨至关重要。到社会、经济、资源环境等方面的因素,所以传统建设项目环评方
2综述城乡规划环评
法无法满足城乡规划环评的需要。但出于目前我国还暂无相关技
规划环评所指的是,分析、预测并评估并眼踪监测规划安施术规范,所以评价技术人英的评判结论来自于个人观点,无法服
后可能对环境造成的影响,并提出相成措施对鏡,以达到预「众、间时,由于被建设目环评思维性所影响,过分依定分
防、规划对环境产生的不良影响、其目在于提高规划的科」析的方法会使技术力法体系太过复然,耗时太长,无法随城多
学性,从根本预防环境污染及生态破坏,促进经济、社会和环境规划环评的时效性要求做出适应
的企面协调可持续发展。城多规划环是规划环评制度在城乡「34形式化的工作程序
规划体系中的落实。其实质是从资源环境角度优化规划,对规划
因对规划环评理念和意义的认识不足,许多地方政府或规划
的资源环境风险进行控制,降低其对生态环境的破坏保证规划」相关部门常将规划环评认为是一种外在的约束,而不是去主动接
決策的安全有效。城乡规划环渊实施的意义在于对城乡規划编「受,导致了規划坏评的形式化。
制的科学性提高。同时使于实施和管理于城多规划。、总的来说,3.5无法保障其成果应用
我国城乡规划环评刚刚起步,存在很多不足。白环评法实施以
规划的实施性本就存在问题,再加上一些规划编制审批部门
米,国家环城保护在全国范制内开展了典型行政区、重点行业必「只考虑自身利益,环境保护观念不强,使得规划环评工作的成果
及重要专项规划等る种类型的23个规划环评试点。且各地区也「无法面世,无法落实在环评「『作中关于降低对环境的不良影响对
都在自身发展需要的基础に开展了对城乡规划环评的探索,积「策与其跟隊监测的制度方法。
累收获了诈多经验。
4实施城乡规划与规划环评一体化的相关建议
3城乡规划环评存在的问题
现今城乡规划与规划环评仍滞留在同一个问题的两个不同
3.1单一的编制主体
阶段,城乡规划环评非协作型而是调整型,无法发挥其本来作用,
由于环评法对规划环评的編制单位没有设習健性規定,態」在規划编制与管理部门的没有得到本认同?因此,实施城乡规
下其开展人体是通过由国家环境保护部门推广使用的的环评技」划与规划环评一体化刻不容缓
术机构来进行的。不成築的規划环評技术和较少的认识实践经「4.1城乡规划环评一体化组织机制的建立
验导致,在缺乏相关作机带动支持的情況下,很难融合评价单
城乡规划环评一体化组织机制的实质在于,需要城乡规划的
位与规划编制单位,尤法及时地将规划的调整反馈到规划环评「组织单位在进行委托规划的编制工作的同时,对规划环评相关工
中,规划环评结果也不能及时融入規划之中,这对规划环评参与「作进行委托,同时成立规划编制的小组和规划环评的小纽。其体
综合决策分不利,且.无法保证其时效性和效果
可以通过积极激励条件过关的规划编制单位进行自我评价,加快
3.2滞后的介入时机滞
规划编制与规划环评的一体化进程;若规划编制单位没有规划环