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城市饮用水水源保护区管理体制初探
黄河,贺骥,范卓玮
(水利部发展研究中心,北京100038
关键词:城市饮用水;水源保护区;管埋体制
中图分类号:TV213
文献标识码:B
文章编号:1671-1408(2010)05-0003-0
饮用水安全关系大人民群众的身体健康和生管部门和市环境保护行政主管部门依照《中华人
命安全,足人群众最关心的基本に生同题。在当共和国水法和?华人民共和国水污染防治》及
前城市化快速发展形势ド,针对城市饮用水安全管本规定实施管理。
理中存在的突出问题,按照科学发观的要求,本
第二种形式是山几个饮用水水源保护区有关管
着既发挥现有体的优势又不断改革完善的原则,理部门参,以联席公议的形式,形成具有约宋力
加强城市饮用水水源保护区的协调管理尤显必要
的规范性意见,用以指导各部『」开展行动,解决饮
用水水源保抑区管理中出现的问题。会议一殷根据
我国城市饮用水水源保护区管埋体制现状工作需要不定期召开,根据会议议题,可以巾全体
我国城市饮用水水源保抑区管理体制受行政管成员单位或主要成员单位参加。这种管理方式目前
理体制、饮用水源管理立法、地方管理习惯、社会在江苏省已始实施。如2008年1月通过的江苏
文化等因素的影啊,目前大体有以下ル种情形:
省人民代表人会常务委员会关」川强饮用水源地保
第一种形式是以单?部门或某儿个部门作为主护抑的決定规定,县级以上地方人民攻府应当建立健
导管理机关,其他部门协同配合的形式。这种形
个饮用水源地保护的部联动?重人事项公商机制。
主要包折坏保部『」主导和水利部」主导两和。坏保
第三种形式足在城市饮用水水源保区设立专
部」主导,即以环境保护行政十管部」羍头对饮用管机构,比如设立饮用水水源管理委员会,对饮川
水水源保护实施统?隘督管理,例如,依据《上海水水源保护区各项工作进行决策部署。饮用水水源
市黄浦江上游水源保扩条例》(简称《条例》),上海管理委员会般山城市人民政府设立。管委公对饮
市环境保扩局负责条例的组织实施和黄浦江上用水水源保护区規划、建设、整治、管埋和保护各
游水源保护的统一监督、管理,规划、水利、港项重大事项进行策部署。管委会下设办公室,经
监、市政、渔攻、卫生、公用等部」协同环保部」管委会授权。統一行使城市饮用水水源保护区的各
做女好条例实施工作。前,我国上海、重戻、项具体管理职责。過重大事项,管委会召井を门
侠西等直辖市(省),深圳、马鲁木齐等城市实
会议决定。目前,元锡市和が州市阳澄湖等水源地
这一体制。水利部门主导,即以水行政主管部门牵采用了这种管理方式。如《苏州市阳澄湖水源水质
头对饮川水水源保拉实施统一监督管理,其他部『」保护条例规定:苏州市阳澄湖水源水质保护委
办同配合的形式。日前、我国一些级行政区域有员会行使市人民府対阳澄湖水源水质保护工作的
所采用。此外,安徽合肥市、内蒙古乌海等城组织、协调、监督职能。”保委会山市环境保把
还采用了环保、水利部」共同作为统·管理机关的
体側。如《乌海市地下饮用水水源保护区管理规收稿日期:2010-01-07
定>确。“地下ド饮用水水源保护区由市水行政主作者简介:黄河,男,研究员,中心副主任。
水利发展研究2010·5
规划、水利(水务)等行政主管部门和常熟市、昆的規范、統测方法、测频次、隘测点位等各不相
山、相城区、平江.区人民收府以放苏州エ业园区同,造成资源浪费、重复建设利监测缺似,使同
管委会的主要负责人组成,由人民府主要负责水源地出现多种数括、难以使样众信服
人任主T。
2.3流域协同管理的作用尚未得到发挥
上述种形式主要是在行政区或内实施管理
随着城市水资源利用规模的ガ大,城市上下游
但対J以跨行区域的江河淛泊为水源地的城市,间、区域与流域间的关系益密切,地区间的用水
仅依靠城市地方管理水源地存在一些间题。近年利溢相关性特别足负相关性日突显。比如,江苏
米,为了收善太湖饮用水状况,范蓝藻暴发等突地处流域卜流,境内淮河、沂沭泗河承接着上游卜
发事件,确保饮用水交全,太湖飲用水交个管理在沚洪水利污水排放,些城市比如洪泽湖溯周边城
注重两省一市协调配合的同时,强化了流域机构作市、徐州等市的饮用水源地年年会受到上游下泄污
为流域管理专管机构在水源规划、水源统一调度、水的影响。上海黄洲江上游最重要的水源地松浦人
水源地生态保护项日建设、以炇推进节水型ネ?:会建桥収水口,其与上游江苏、浙江米水多年水质参数
设中的作用,同吋增加川了国务院有关部门的参
相关分析表明、収水口水质与人泖港、园泄的多
发挥其指导、协调和隘督作用。流或协同参与饮用数水质指标存在较大的关联性,说明水源保护区水
水水源保护管埋足一种近应以人江人河人湖作为水质状況很人程度取决于上游来水情況。太湖作为
源地的管理形式,日流受到关注.。
上海市、江苏省、浙江省炳省一市的重要水源地
此外,除了上述四利情形外,由」饮用水水源也存在水源地分布不合理、很多水厂収水口与工矿
特点、输配水要求、饮用水源程管埋等原因,饮企业排污?交错设置、缺乏绽?配置的阿题,人溯
用水水源保扩区管埋上述存在水程管埋单位直接除作为水源地外,述兼具防洪、养殖等多种功能,
管埋等形式。
这就増加了水源保护的难度和复杂程度。日前,流
城市饮用水水源保护区管理体制存在的省界水质达不到水功能区划确定的水质标准,成
为下游水源地保护的最人隐忠,如何发挥流域管理
?题分析
在水源保护中的作用已迫在眉睫。
2.1饮用水水源保区管埋的权成性不足
传统的部门管埋多从水资源管理?水污染防3完善城市饮用水水源保护区管理体制的
治、城市、农村等领或进行划分,并依据相关部『」
建议
立法进行管理,些域市特別是尚没有颁布地方饮
要建立权成高效、运转协调、保障有力的饮用
用水水源保护を门法規規章的域市,部门管理特別水水源保护区管埋体制,必须要使管理体制具备充
是単一部门管埋水源地的权成性不足问题非常突分的管理权威,保证实现饮用水水源保扪各项决
H;为数众多的饮用水水源地保护区范难以划策;要发挥各有关部门专业和职能优势,全过程全
定,大量的部」配合问题有待解決,在实施统?监方位落实管理责任;要实施必要的统·监督管理,
督时受到来自不同层面的伞制。
建主次分明的作关系;要结合地区实际和行政
2.2部门责分不够明确。缺乏协调配合机御
管理现状,建立有效的部门合作机制。
佽用水水源保护区管理涉炇多个部『」,比如凵
建立起统一领导、分工负责、协作联动的管
前黑龙江省城市生活饮用水集中式供水水源地有
理格局
295个,水源地管理部」涉及水务、农星、城建
要充分发挥地方人民政府的统·领导作用,地
林业、铁路、地矿、电、イ油管理局等部门,相方人民政府应当对城乡饮用水安全负责,建立起领
当程度上存在着部门职责不明确,管理存在交义、导责任制,统?部著饮用水安全保障规划明确的各
各部缺乏协调合等问题,造成在水源地水资源项任务,建立健全管理制度,完善工作机制,组织
保护、水环境治理广不协调、不统。乂如,协调各有关部『J的行动。
前?些城市有几个管理部『」以及制水个业对水源地
结合城市管理实际,应进步明确城市人民政
水质监测负有责任,所测内容基木相同,但所依据府各部」在饮用水水源保护区管理中的职能,同时<