贯彻落实新水土保持法 开创水土保持工作新局面.pdf

28
内蒙古水利
2011年第4期(总第134期)
【水土保持
贯溶突新なら保持ミ発创3ら保きニ作新局画
李方,苏依勒
阿左旗水土保持监督检査站,内蒙古阿左旗750306)
〔摘要〕文章解读了新《水土保持法》的几大亮点,并就实际エ作中贯彻落实新《水土保持法》提出
了自己的看法。
〔关键词〕贯彻落实;新水土保持法;エ作;局面
中图分类号:S157文章标识码:B文章编号:1009-008(2011)04-0028-02
1991年6月29日,《中华人民共和国水土保持新《水土保持法》将在加强水土流失预防治理,有效保
法》(以下简称)《水土保持法》由第七届全国人民代表护和合理利用水土资源,改善生态环境,保障经济社会
大会常务委员会第二十次会议通过并颁布实施。20可持续发展方面发挥更加重要的作用。
年来,水土保持法的施行,在预防和治理水土流失,改
善农业生产条件和生态环境,促进我国社会经济可持2解读新《水土保持法》的五大亮点
续发展方面已经发挥了很大作用。随着工业化、城镇
新《水土保持法》共7章60条,内容蕴含了科学
化的深入发展,加之全球气候変化影响的加大,我国水发展的思想,充分体现了人与自然的和谐共存与发展,
土保持工作面临的形势和任务更加严峻,强化水土资是水土保持工作的根本大法,该法贯穿了预防为主、保
源节约保护工作日益重要。2011年3月1日修订后护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科
的《水土保持法》正式颁布实施,这是新时期贯彻落实学管理、注重效益的三十ニ字方针。新法内容与老法
科学发展观、加强水土流失预防和治理的重大举措,标相比,从五个方面实现了突破,大大强化了水土保持工
志着我国依法防治水士流失进入新的发展阶段。
作的地位和作用。
1深刻认识新《水土保持法》的重要意义
2.1强化了政府和部门责任
一是要求县级以上人民政府将水土保持工作纳人
水是一切生命的源泉,土是人类生存之根本。水本级国民经济和社会发展规划,并安排专项资金开展
土资源是地球给予人类的基本物质基础,是经济社会水土流失预防和治理;二是确立了地方政府的水土保
发展的基础资源。依法防治水土流失,是实现水土资持目标责任制和考核奖惩制度,在水土流失重点预防
源可持续利用的根本保证,是实现经济社会可持续发区和重点治理区实行地方政府水土保持目标责任制和
展的主要条件。
考核奖惩制度;三是进一步明确水行政主管部门和其
我国是世界上水土流失最为严重的国家之一,严他有关部门的水土保持职责。
重的水土流失,直接威胁国家的生态安全、粮食安全、2.2强化了规划的法律地位
防洪安全和人类的生存安全,已经成为我国经济社会
是增设“规划”一章,就规划的编制原则、程序
可持续发展的重要制约因素。内蒙古自治区水土流失内容、审批、实施等作出规定;二是明确水土保护规划
面积大,分布广。阿拉善盟沙漠戈壁十年九旱,地下水一经批准,应当严格执行;三是明确水土保持规划作为
资源开发过量,水资源非常金贵和稀缺,保护和治理水开展水土流失预防和治理、水土保持方案编制、水土保
土流失的任务十分艰巨。21世纪20年代,我国工业持补偿费征收的依据;四是要求基础设施建设、矿产资
化、城镇化、农牧业现代化建设步伐进一步加快,人口源开发等规划应有水土流失预防和治理的对策和措
资源和环境之间的矛盾日益突出。随着公路、铁路,石施,并在规划报请审批前征求本级水行政主管部门的
油、天燃气,煤及煤化工建设项目的相继投产和开工建意见。
设,在有力促进经济社会繁荣发展的同时,也对水土保2.3强化了预防保护制度
持和生态环境安全提出了严峻的挑战。新的《水土保
是将预防为主、保护优先作为水土保持工作方
持法》在这样的历史背景下出台,是党中央国务院在针,全面完善和细化了预防保护措施,同时明确任何单
新形势下的重大战略举措,是依法治国的基本方略。位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的
贯彻落实新水土保持法开创水土保持工作新局面李方等
义务。国家鼓励和支持社会力量参与水土保持工作;建设单位,宣传工作要进机关,进乡村、进学校、进社
是增加了一些对容易导致水土流失、破坏生态环境会、进企业、进单位,消除“死角”和空白,扩大宣传覆
的行为予以禁止或者限制的规定;三是明确水行政主盖面,努力提高公众的水土保持法律意识。阿左旗水
管部门审批水土保持方案并成为独立的行政许可;四土保持监督检査站会同阿左旗水务局、水政办、水政监
是完善了水土保持方案制度,合理界定了编报范围和察大队等相关领导深人敖伦布拉格镇产业园区和腾格
时象,强化了预防措施;五是完善了水土保持设施验收里工业园区,与园区34家企业负责人召开座谈会。向
制度。
各企业负责人宜传了修订后的《中华人民共和国水土
2.4强化了综合治理
保持法》的各项规定及要求,对企业提出来的各种问
是明确在水土流失重点治理区要加强国家水土题进行细致、耐心的解答。通过召开座谈会,使企业更
保持重点工程建设;二是完善了水土保持投人保障机深入的了解了水土保持的重要性。宣传活动做了面向
制,确立了水土保持生态补偿机制和补偿费制度;三是基层、面向群众、面向开发建设单位,提高了全社会对
明确不同水土流失类型区和生产建设活动的水土保持水土保持的重要性和必要性的认识,使全民充分了解
技术路线;四是引导和鼓励全社会以多种方式参与水新《水土保持法》的相关内容,增强了市民保护家园、
土流失治理;五是鼓励和支持保护性耕作等有利于水爱护环境的意识。
土保持的措施。
今后,宣传工作要持之以恒,形成长效机制。充分
2.5强化了监督和监測职责和法律责任
发挥广播、电视、报纸、杂志等媒体的作用,注重网络、
是加强了各级水行政主管部门、流域机构及其公益广告、公益活动、手机短信等新型宣传媒介的作
水行政监督检查人员的水土保持监督检査职责;二是用;编印中小学科普教材、宣传画、宣传册,制作户外固
强化了水土保持监督管理的方式和手段;三是明确水定广告牌、标语、纪念品等长效宣传品,提高宣传效果
土保持调査和公告制度;四是确立了生产建设项目水适时举办专题讲座、研讨、展览、知识竞赛、有奖征文、
土保持监测工作及监测资质制度;五是要求县级以上街头咨询等,普及水土保持法规知识。
人民政府要保障水土保持监测经费。
针对原法有关法律责任的规定不全面、处罚力度
4认真贯彻落实新法,加强水土保持工作
不够的问题,强化了法律责任。一是增加了法律责任
一是勤汇报,多请示,协调部门关系,争取政府对
的种类。从行政、刑事、民事三方面对多种违法行为设水保工作的支持。加强水土保持工作的领导,落实水
置了法律责任;二是丰富了处罚手段,在处罚手段上,土保持目标责任制和考核奖惩制度,完善水土保持规
增加了滞纳金制度,强化了对单位(法人)、直接负责划,将其纳人国民经济和社会发展规划。要多方筹资,
的主管人员和其他直接责任人员的违法责任追究和违支持和保障水土保持工作,加快水土流失预防和治理
法行政行为的责任追究制度。对各类违法行为直接由步伐。二是水保部门要带头学习,率先垂范,深刻领
水行政主管部门实施处罚,增强了可操作性;三是加大会,很抓贯彻落实,要抓紧制定配套法规制度,不断提
了对违法行为的处罚力度,提高了罚款标准,由原来的高依法行政能力和水平,要以贯彻落实水土保持“三
最高1万元提高到50万元,提高了违法成本。
同时”制度为重点,严格水土方案的申报