美国政府采购制度之法律体系与基本原则.pdf

大た
』政府采购 Pablic Procurem eat
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美国是世界上较早实行政府采购制度的国家之
,因其政府采购的基本制度、价值目标、方式程
序、救済途径等等都以法律、法规和程序加以规
范,确保了美国政府采购制度得以高效运作。
美国政府采购制度
法律体系与基本原贝
法律体系
了最重要的采购制度和政策,使得 in ontrac ting A ct。该法案规定政
政府机构能够按照该法规貝体实施府采购合同的签发必须采用全面
国联邦府采购涉及的法府采购。FAR由联邦攻府采购攻开放的党争广式,符合条件的供
律、法规相当广泛,有专」的联邦策办公室负责指导实施,対FAR的商都有利参与府采购合同的党
攻府采购法规,还有与攻府采购直修改是H攻府采购专家组成的委员争。
接或间接相关的法律、法规,多达公来进行,然后提交美国总统行政
《购买美国疒广品法》( Buy Am er-
4000多个,可谓浩如烟海。在美办公ゲ内设的联邦行政管理和预算 can A c)。该法案已经实施了70多
国,签发政府采购合同的权力来自局进行最后修词。最后,在所有修年,是美国政府采购重要的法律,
先法,《美利坚个众国宪法》“序收牛效前接受公众的评议。联邦政它根括行政命令实施,要求政府机
言”中陈述,联邦政府应“提供共府机构根据FAR制定自的米购条构购买本国的货物和服务。被认定
同防务、促进公共福利和确保自由例,针对其特定的要求和合同做出为美国产品必须具备两个条件
带来的卡福”。这陈述被认为是规定。
足拟采灼的项目?“最终产品”必
联邦政府签发政府采购合同的权力
与联邦采购直接或间接相关的须是在美国制造;∷是最终产品采
来源。在此基础上,国会、联邦行联邦法律要有
用的“实质上全部的”组件也必須
政部门(要足联邦政府采购政策
1.1949牛的《联邦政府行政服是在美国制造。例外的情形是,本
办公室和依法设立的行政机构)和务和财产法》( Federal Adm in is tra-国所供应的货物和服务的价格不合
司法系统,在各自的坝权范围内制 tive Ser ice s and prope rty A ct))。该理,或者政府机构确认它们不符合
定了人量蚊府采购的法律、法规和法笨规定了许多监管联邦府合同政府的最佳利益,可以采购外国的
程序。
的程序性要求,诸如制定坟府采购产品。在美国成为GPA成员方后,
〈联邦采购法》( Federal Ac-计划、鼓励中小企业参与政府采购通过《贸易协定法》废止了《购买
quisition Regula tion,“FAR”)是」等。
美国产品法》中指定从特定国家购
的府采购法规,比较详细地规定2.1984年合同党争法》( C om pe titon头产品利物资条放的适用性,并且
中国物流与采购 CIINA T OGISTTCS& PURCTTASTNG
美国政府采购制度之法律体系与基本原贝
禁止不公平对待外国企业。
例。总审计署小公室、合同上诉理府采购花的是纳税人的钱,采购机
4.《信息自山法》( F reed om in to F事会、美国联邦偿法院和美国联构应当向公众保证这些税收资金的
m ation A ct))。该法案要求政府机构邦上诉巡回法院都发布有关政府采化费是经济节俭、合理、合法和诚
当将所有相关的收府采购信息充购事务适用法律的规章制度、判例实的。收府在合同中代表了公众利
分、及时地在有关媒体公布,或向和法律解释。如果这些判例被门入
所以在收府采购活动中被赋子
任何有兴趣的人提供所有的采购信普通法律制度,这些规章制度和
门的权力,以保护公众利益盗。但
息和合同信息。但涉及有关承包商法解释都对政府采购事务产生普遍为了制约采购机构滥用职权,政府
的商业秘密除外。
的约朿力。
采购的法律、法规也赋予承包商对
5.1962年的《诚实谈判法》( T th
抗政府的权利,以求双方利益的平
Nego tiations A ct)。该法笨要求
基本原则
衡。承包商被娥了予通过申诉、仲裁
投标人有义务政府机构提供准确
戈诉讼的权利以维扩其合法权益。
的、现行利和完整的成本或价格数据
1.公开党争或充分党争原则
保训承包过科的完整性原则。
来支持其竞标方案,这样才能使政
公开竟争的目的,一方面在于
美国政府采购制度重视政付采
府机构作出公半的决策。如果投标保证坟府采购酒动能够以最优患的购个同建立和管理过程的完整性,
人提供虚假的或误导性的数括,将价格采购到最优质的商品和服务,以使公众有信心认为美国的蚊府采
受到剀款和刑事处剀。
实现政府采购的最佳价值(Best购制度是公开、公平和公正的。H
6.《小企业法》( Sm all Bus ine ss Value),壳争是保证政府从承包商处于重视系统的完整性可以使规则和
Act)。美国攻府采购非常重要的内获得最佳价值和服务的主要方式。程序非常复并且明显影响攻府采
容是实现社会政策目标,该法案要关国政府采购法律、法规要求在任购的效率,但美国的政府采购制度
求行政机构将定比例的合同给予何可行的地方都要采取竞争方式。会允许合同过釈的低效率,同时也
小型企业利社.会弱势样体(如女1女完争性程序的主要方式包括党争性经常在完整性利效率之间进行权
利少数民族)抑有的企业,以保证招标利党争性谈判,如果不采用党衡,对过于复的程序进行简化
上述个业有机会获得政府采灼合争性程序,采购机构必须以5面形
为保持采购过猩的完整性,通
同。除本法案外,促进府采购社式获得高层坂府机关的批准。另一常向承包商广泛宣传府采购的规
会策目标的法律还有《戴维斯-方面,公井党争的目的述在」最人章利制度,以政府采购评估的方
培根法令》。
限度保证所有有意」参与美国攻府法。対」所有的标书,采购机构有
为促进公共收策目标的实现,采购的公司获得公平待遇。为此目义务认真考虑,保证所有承包商公
许多劳动法内容都融入了政府采的,强调政府釆的透明性,美国平参加政府采购活动。
个同中。例如,就业机会平等和买政府采购的许多法规是用米规范透4.实现社会经济策目标的
施公平劳动(如加班补贴和安全的明度的。要求采购机构平等、公正原则
下作环境等),如果承包方未能遵对待所有潜在的承包商,使他们抑
通过政府采购实现社会经济公
守这些法律,将公失ノ政府采购合有获得合同的半等机会。在政府采共政策目标,是美国政府采购立法
同并受到处剀
购文件中不得含有排斥潜在承包商主要内容之一。这一政策目标通过
此外,还颁布一系列法令规制的限制性条款等。
制定专门的法律、法规和程序来实
墩府官员和承包商之间的贪污和放近年米,公川克争的原则已经施,或者是在攻府采购个同条款中
诈行为,如:《贪污受贿、渎坝及修改为“充分竞争”的标准。充分体现。如《小型企业法》要求采购
利益冲突法令》、《反回扣法令》竞争被定义为合理地通知潜在的承机构将一定比例的政府采购合同授
和《虚假婄偿法令》等。规范政府包商有关采购事项,而且不能有迹予小型企业和弱势群体拥有的企
采购合同履行过程和政府采购赔偿象表叨排斥、阻止潜在的承包商。业。在政府采购合同中融入劳动法
方面的法令有:《及时支付法
2.公众利益和承包商利流的和环境保护法的内容,要求承包商
令》、《间法半等法令》等