陕西省黄河流域(陕西段)污水综合排放标准编制说明.doc

《陕西省黄河流域(陕西段)污水综合排放标准》
编制说明
目录
1 新《标准》制定的背景 4
2 制定新《标准》的必要性和紧迫性 5
2.1黄河流域(陕西段)在陕西经济和环境保护地位突出 5
2.2 黄河流域(陕西段)水污染严重 4
2.3 流域水环境容量处于危机状态,纳污总量已超过水环境承载力 10
2.3 以重化工业为主,传统工业比重大的区域特点造成的结构型、复合型、压缩型污染问题突出 13
2.4 流域饮用水源面临污染威胁,饮用水安全存在潜在威胁 13
2.5原有标准不能满足节能减排和环境管理的需要 13
3.制定新《标准》的意义和作用 15
3.1为实现节能减排和流域治理目标提供保证 15
3.2 促进产业布局和结构调整,有利于污染集中控制 16
3.3 推进产业结构性污染的治理 16
3.4 确保饮用水水质安全和人体健康 17
3.5 强化流域治理的法制观念 17
3.6 为陕西经济发展保留一定的环境容量 17
4. 新《标准》的主要技术内容和指标的说明 18
4.1 新《标准》对污水排放去向作了哪些规定 为什么排放标准不与功能区挂钩 18
4.2新《标准》规定了哪些指标 为什么只规定了19种指标 18
4.3新《标准》与国家标准相比严在什么地方 为什么 19
4.4新《标准》中对污水处理厂排水进行了哪些规定 21对排入污水处理厂的污水有哪些规定 为什么要适当提高排入污水的浓度标准 21
4.6新《标准》中对其它污水的排放进行了哪些规定 22
4.7 新《标准》对部分行业最高允许排水量作了哪些规定 排水量是如何确定的 23
4.8 新《标准》执行时间段的划分是如何考虑的 24
5 新《标准》的可行性和效益分析 24
5.1 执行新《标准》是否可行 可行性的程度有多大 24
5.2 新《标准》的执行将对环境带来哪些影响或效益 24
5.3受新《标准》影响的现有企业出路何在 26
 1 . 任务来源和《标准》制定的背景
“十五”期间,陕西省的环境保护工作取得显著成效,水环境污染恶化趋势初步得到遏制,局部环境质量有所改善。“十一五”期间是陕西国民经济全面振兴的关键时期,随着我省开展“关中高新技术产业带”和“陕北能源重化工基地”建设和西部大开发战略的进一步实施,陕西经济在“十一五”期间将进入快速发展阶段。预计陕西省黄河流域的关中和陕北地区GDP总值年均增长率将达11%以上,将会需要更多的水资源,产生更大的污水排放量,进一步加大水环境压力。陕西水污染防治不仅需要还历史旧账,还需控制新的污染源。同时国家提出了“十一五”期间污染减排的强制约束性指标。陕西省政府在《陕西省环境保护第十一个五年规划》中,提出了“十一五”期间污染减排10%以上的强制约束性指标,污水中化学需氧量排放量比2005年削减10.1%,控制到31.5万吨;氨氮排放量控制到2.2万吨;国家《黄河中上游流域水污染防治规划》要求陕西在2010年将黄河流域(陕西段)化学需氧量排放总量控制在26.2万吨。在面临水资源短缺和水环境污染双重压力下,陕西省水环境保护的任务十分艰巨。陕西省必须以科学发展观为指导,抓住经济发展和环境资源制约的主要矛盾,通过环境治理优化经济增长,加强污染治理和环境修复,为陕西的快速发展腾出更大的环境容量、更多的发展空间,实现科学发展、和谐发展和快速发展的目标。
陕西省地方污水综合排放标准仅有《渭河水系(陕西段)
污水综合排放标准》(DB 61-224-2006)。该标准颁布于1996年,2006年进行了修订。十几年来,该《标准》为渭河流域(陕西段)的水污染控制发挥了重要的作用。《渭河水系(陕西段)污水综合排放标准》仅对污染因子化学需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮(NH3-N)、挥发酚(Ar-OH) 、石油类的最大允许排放浓度做了特别规定。标准中有些指标已不能满足陕西省的水环境管理和地表水环境质量达标的实际需要,严重滞后于经济发展和污染防治的进程,不利于促进企业的技术进步、清洁生产、节能减排和污染治理。
污染物排放标准是国家和地方环境保护法律体系的重要组成部分,也是执行环境法律、法规的重要技术依据,在环境保护执法和管理工作中发挥着不可替代的作用。根据国务院发布的《关于落实科学发展观?,加强环境保护工作的决定》第十八条的要求,“要健全和完善环境法规和标准体系,科学确定环境基准,努力使环境标准与环保目标相衔接”。国家环保部周生贤部长指出,“要抓紧修改和完善现行法规标准,力争通过5-10年努力,形成覆盖环境保护各个领域,门类齐全,功能完备,措施有力的环境法规标准体系,从根本上解决‘违法成本低,守法成本高’的问题”。2008年国务院政府工作报告在部署2008年节能减排工作时首次提出,“要提高重点流域水污染物的国家排放标准”。特别是?“西部大开发”国家发展战略的实施,未来以陕西为龙头的西北地区将成为我国经济发展新的增长极。同时,陕西省政府提出了建设生态省的目标,重点城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%;地表水国控断面达Ⅴ类水质标准以上的比例大于75%;渭河干流断面消灭劣Ⅴ类水质,入黄断面达到Ⅳ类标准;汉江出境水质控制在Ⅱ类标准(丹江Ⅲ类)以内;嘉陵江、无定河、延河基本达到地表水功能区划标准的要求。十一五和十二五期间将是陕西经济发展和生态建设的关键时期。为了适应陕西经济的快速发展。满足建设生态省和治理地表水污染的目标要求,弥补现行地方标准的不足,实现污染减排目标,改善陕西的水环境质量,制订新的《陕西省黄河流域(陕西段)污水综合排放标准》势在必行。
2 制定新《标准》的必要性和紧迫性
陕西省的环境状况有四个特点:一是城市人口密度高;二是重化工业比重大;三是污染物排放总量大;四是环境容量比较小,环境污染形势严峻,环境治理刻不容缓。主要表现在:
2.1黄河流域(陕西段)在陕西经济和环境保护的地位突出
2.1.1 流域自然、社会和经济概况
陕西分为三大自然区域:陕北高原,关中平原,秦巴山地,其中陕北高原和关中平原属黄河流域,详见陕西省地形地貌图。流域内有关中5市1区、陕北2市和陕南1县,即西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、榆林、延安市,杨凌示范区和商洛市的洛南县。根据2007年统计数据,流域内人口2939.30万人,占全省总人口的78.42%。其中非农业人口889.12万人,占全省非农业总人口的85.29%;农业人口2050.18万人,占全省乡村总人口的75.78%。2007年流域内GDP为4771.03亿元,占全省GDP总量的87.29%;地方财政收入为298.99亿元,占全省地方财政收入的94.07%。
流域社会经济状况详见附表2.1-1。
图1 陕西省地形地貌图
附表3.1-1 陕西省黄河流域社会经济汇总表
指 标 地 市
陕西省
黄河流域
西安市
铜川市
宝鸡市
咸阳市
渭南市
延安市
榆林市
杨凌
1、人口(万人)
3748.00
2893.82
830.54
83.56
375.70
499.67
542.04
213.49
332.80
16.02
其中:城镇人口(万人)
1042.49
889.12
353.85
40.06
94.48
109.66
158.40
58.88
61.91
6.16
其中:乡村人口(万人)
2705.51
2050.18
476.69
43.50
281.2