焦煤安全隐患信息库1111[1].doc

关于加强举一反三整改隐患工作的通知
焦煤集团所属各矿井、机关有关处室:
为进一步深化河南煤化集团“012345”主动预防型安全管理模式的务实运行,把“从零开始,向零奋斗”的安全理念转化成煤矿全体员工的具体行动,按照“更严、更细、更省”的要求,全面强化现场安全管理,严格隐患责任追究,从源头遏制隐患反复反弹,着力构建举一反三隐患排查治理闭合管理常态化工作机制,促进矿井安全“双基”建设水平持续提升。根据河南煤化集团近期安全“双基”建设考核、豫北分局“雷霆行动”执法监察、焦煤九月份“体检式”双基考核所查隐患问题,经各专业系统梳理分析,对易发多发隐患和问题分类分级建立了举一反三整改隐患信息库,深入分析隐患背后的管理问题,提出了可持续改进管理举施,现就有关要求通知如下:
一、充分认识反复隐患的危害性,高度重视举一反三整改
海恩法则表明,安全事故是一个从量变到质变、渐变到突变的过程,隐患多次反复累积必然会导致事故发生。经过综合梳理分析日常安全检查所发现的隐患,可以发现多数为反复发生的重复隐患。剖析过去发生的各类工伤事故可以看出,绝大多数也是隐患反复没有根治,长期习惯性违规违章作业引发的。重复隐患屡禁不止反映出企业的安全管理水平和从业人员素质低下,已成为直接威胁企业安全稳定发展的具有普遍性的严重问题,反复隐患和问题不彻底整改,安全生产就没有可靠保障。各级领导必须保持清醒头脑,充分认识反复隐患的危害,抓住薄弱环节,加大安全执行力度,切实履行安全管理职责,真正把举一反三整改隐患变成实实在在管理行为。通过剖析隐患形成原因,切实解决隐患背后的深层管理问题,有效防止隐患反复,从源头上控制隐患产生,阻断事故发生因果链条,杜绝各类事故发生,努力实现企业安全发展良性循环。
二、理清思路,建立举一反三整改隐患长效机制
1、建立隐患举一反三整改信息库。通过对所查隐患梳理分析基础,分公司和矿井两级建立举一反三整改隐患信息库,并在进行月、季安全分析基础上,及时梳理新发现的带有共性的反复隐患和问题,对隐患信息库进行充实补充,确保隐患信息库始终保持与基层安全生产密切结合。隐患信息包括:上级检查、矿井自查重复出现的隐患;公司多次强调或明确要求整改杜绝的隐患;矿井安全管理中的重点、难点问题;易发触犯安全管理“红线”行为和其它违反安全生产管理的典型隐患和问题。隐患信息库要进行科学分级分类,隐患分为:采煤、掘进(含开拓、巷修)、调度、机电、输、“一通三防”(含爆破)、地测防治水、安全管理与培训八个专业;隐患分级为:重大隐患、较大隐患、一般隐患及技术管理共四个等级。对梳理出的隐患问题分系统分专业归纳整理编码,同时分析隐患形成原因,制定整改标准,明确管理责任,限定整改时间。使之成为强化现场安全监督管理,举一反三隐患整改和上溯问责重要依据。
2、明确举一反三整改隐患责任体系。按照“抓系统、系统抓”和“管业务必须管安全”工作要求,各基层单位是本单位举一反三整改隐患防止隐患反弹的责任主体,各专业部门是本系统隐患举一反三整改落实督办的责任主体,各级安监部门负责对举一反三整改隐患机制运行情况监督检查和考核问责;纪检、人事、工会等有关部门要大力支持协助业务系统和基层单位做好贯彻执行工作。按照分级负责原则 ,一般隐患由基层区队(科室)负责整改,上溯问责的对象为区队(科室)负有责任的分管领导或主要领导;较大隐患由区队和系统负责整改,上溯问责的对象为负有责任的区队(科室)领导及矿井系统分管领导;重大隐患的整改由矿井系统分管领导和主要领导负责组织,上溯问责的对象为矿井系统分管领导、主要领导和公司业务系统管理人员。上述三个级别的隐患和问题因管理混乱、屡禁不止,冒险组织生产作业的,由安监部门评估可提出提高问责追究级别或启动安全约谈等进一步问责措施,促使举一反三整改隐患融入各级领导常态化工作全过程。
3、实施重复隐患对标问责管理。矿井对所有录入信息库的安全隐患必须明确具体整改责任措施,形成长效防止反弹的工作制度,坚决遏制重复隐患出现。各类安全监督检查都要对照“隐患信息库”对查出隐患确认“是否属于反复反弹隐患”,对属于逾期整改不到位或反复反弹隐患的,必须按照职责范围上溯追究有关管理部门和领导责任。进一步完善激励约束制度,鼓励各级各负其责,主动自查自纠隐患。各单位各系统自主查处的隐患一律不作为上级部门考核、处罚、问责依据。对内部积极进行举一反三整改隐患取得良好效果,经上级考核排序位居前列或上级督查给予积极肯定的,在双基考核中给予鼓励加分。在焦煤公司或上级部门安全检查或“双基”考核中发现存在应查未查、应整未整反复隐患严重的,要启动上溯问责追究机制。
三、强化执行,大力推进机制有效运行
1、凡录入焦煤集团举一反三整改信息库的隐患和问题,各矿井要高度重视,认真组织按照时限整改到位。超过整改时限之后,凡焦煤各系统组织的专项检查、考核,安监小分队随机检查和上级督查中,发现已列入“信息库”隐患重复出现的,一律按照本规定从严进行责任追究。
2、一般隐患责任追究。第一次查出的重复隐患,给予责任区队(科室)主要负责人罚款500元/条;三个月内重复隐患每增加一次,在上一次罚款的基础上加倍处罚。季度内一般隐患问题重复出现三次以上的,追加给予分管矿领导及业务系统的科长各罚款1000元,并在月度“双基”考核中扣分管矿领导1分。
3、较大隐患责任追究。第一次查出的重复隐患,给予负有责任的区队(科室)领导罚款1000元/条、矿井分管领导及业务系统的科长各罚款500元;三个月内每重复出现一次,在上一次罚款的基础上加倍处罚,重复出现三次以上的,根据情节分别给予区队(科室)主要领导和矿分管系统领导记过、警告及以上处分。
4、重大隐患责任追究。凡上级查出的重复重大隐患,给予矿井主要负责人警告处分,给予矿井分管领导记过处分及以上处分,其他责任人员根据追查结果从严给予行政处分或经济处罚。
5、业务系统责任追究。河南煤化集团、焦煤安监局及上级有关部门查出分管业务系统出现重大隐患反复或逾期没有整改到位的,且业务系统应查未查出或没有落实整改的,上溯追究分管业务系统有关领导责任,月度“双基”考核扣分管业务处室1-2分/条,较大隐患当月多矿次重复出现超过3次以上的,扣0.5分/条。
6、坚持警示教育和激励相结合,充分调动各级积极整改并杜绝隐患反复发生能动性。对因重复隐患首次受到罚款处理的,由安监部门建立处罚台账或采用虚拟处罚的方式,先对查处情况通报警示,然后对标跟踪考核。对认真吸取教训,积极采取有效举措整改,在年内杜绝同类隐患出现的,该项罚款到年底给予退还或不再执行,否则一并罚没。
完善激励制度,将举一反三整改隐患效果纳入矿井和系统月度“双基”考核范围,依据每月对矿井举一反三整改隐患情况进行考核排名,在原考核基础上,对位居前三名的矿井,当月“双基”考核给予1—3分激励,同时对位居后二名给予1-2分处罚。公司各业务系统要加大重复隐患的自查整改和监督指导力度,确保在规定的时限内系统信息库隐患整改到位,对基层查究力度大,隐患反复现象得到有效控制,上级未查出重复重大隐患的,给予相应业务处室1-2分/月激励。
四、有关要求
1、坚持“铁制度、硬执行”。各级安监部门和业务系统要对照隐患信息库,加强对已列出隐患举一反三整改的监督检查,把防隐患反复反弹纳入系统日常管理,切实做好系统业务保安。现场查出的隐患要随时与信息库进行对标核查,属于反复隐患的,必须按照规定进行责任追究。对查出的反复隐患要深入分析管理方面的深层次原因,在追究的同时改进安全管理,实现持续提升。
2、严格执行“五定”整改闭合管理规定。各矿井对查出的各类隐患必须严格落实“五定”整改责任,严禁“搁置隐患”和整改“假闭合”。各类检查所查隐患问题要在24小时内按照要求编注隐患代码,录入焦煤公司安全信息平台“安全隐患信息库”,做到隐患查处整改情况实时查询。
3、强化培训,提高安全“五自”管理能力。各矿井要对照隐患信息库菜单,认真组织职工进行针对性实操培训,明确隐患内容、危害和整改标准、措施、责任,做到“讲明白、干明白”。各矿井要结合实际建立完善防隐患反复反弹工作机制,把举一反三整改隐患工作机制细化成各级各岗位具体安全行为职责,把效果作为考核重点,突出奖罚导向,着力促