通用航空产业发展途径探讨.pdf

第2 8 卷第6 期 2011 年12 月 沈阳航空航天大学学报 J o u r n a lo fS h e n y a n gA e r o s p a c eU n i v e r s i t y V 0 1 2 8N o 6 D e c 20ll 文章编号：2 0 9 5 1 2 4 8 ( 2 0 1 1 ) 0 6 0 0 3 3 0 4 通用航空产业发展途径探讨 佟刚，张利国 ( 辽宁通用航空研究院，辽宁沈阳1 1 0 1 3 6 ) 摘要：通用航空由于应用范围广且对经济有较强的拉动作用，受到了各级政府部门的重视，国家 的“十二五”规划已经将其列为国家的战略新兴产业。针对我国通用航空发展极度落后的现状，分 析了制约通用航空产业发展的主要因素，包括空域管制、通用航空法律法规不健全、专业人才短缺 以及航空保障设施落后等，探讨了通用航空产业的发展途径，提出了加强宣传、政府主导、专业人 才培养等一些有价值的建议。 关键词：通用航空；影响因素；发展途径 中图分类号：F 5 6 2文献标志码：A d o i ：1 0 3 9 6 9 j i s s n 2 0 9 5 1 2 4 8 2 0 11 0 6 0 1 0 I n v e s t i g a t i o no nt h ed e v e l o p m e n t o fn a t i o n a lg e n e r a la v i a t i o n T O N GG a n g ，Z H A N GL i g u o ( L i a o n i n gG e n e r a lA v i a t i o nA c a d e m y ，L i a o n i n gS h e n y a n g1 1 0 1 3 6 ) A b s t r a c t ：B e c a u s eo fi t sw i d ea p p l i c a t i o na n ds t r o n gp u l le f f e c to ne c o n o m y ，s t r a t e g i ci m p o r t a n c ei sa t t a _ c h e dt ot h ee m e r g i n gi n d u s t r yo fg e n e r a la v i a t i o ni nt h en a t i o n a lT w e l f t hF i v e Y e a rP l a n C u r r e n t l yt h ed e - v e l o p m e n to fg e n e r a la v i a t i o ni sd i s a p p o i n t i n gi no u rc o u n t r y I nt h i st h e s i s ，f a c t o r sw h i c hi n f l u e n c et h ed e 。 v e l o p m e n to fg e n e r a la v i a t i o na r ea n a l y s e d ，s u c ha sa i r s p a c ec o n t r o l l i n g ，l a c ko fg e n e r a la v i a t i o nl a wa n d r e g u l a t i o n ，l a c ko fp r o f e s s i o n a l sa n dp o o ra v i a t i o nf a c i l i t y S o m ev a l u a b l ea p p r o a c h e sa r ea l s op r o p o s e dt o p r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fg e n e r a la v i a t i o n K e yw o r d s ：g e n e r a la v i a t i o n ；i n f l u e n c i n gf a c t o r ；d e v e l o p m e n ta p p r o a c h 我国政府制定的“十二五”规划和关于中 低空开放的意见，作为我国航空业发展的指导 性文件，为我国航空业的发展指明了方向。作为 民航事业两翼之一的通用航空产业被视为国家的 战略新兴产业，它具有高技术、高产出、高附加值 的特点，拥有巨大发展潜力。它的产业链长，对整 个社会经济的拉动效果明显，根据美国公务航空 协会的统计，通用航空的投入产出比为1 ：1 2 ，产业 拉动比为1 ：1 0 ( 汽车产业拉动比为1 ：4 ) o 。各地 政府高度重视，都在建设或者酝酿建设通用航空 产业，抢占通用航空市场，通用航空发达国家的企 业也在关注我国通航产业。我省作为国家的先进 制造业发展基地，拥有沈阳飞机设计研究所、沈阳 飞机制造( 集团) 公司等共和国顶尖的航空企事 业单位多家，具有强劲的通用航空产品的开发能 力和雄厚的产业基础，沈阳航空航天大学又为通 用航空产业提供所需的人才保障，辽宁地区的气 候条件也有利于通用航空的运营，所有这些独一 无二的、优于别的省份的优势，为我省通用航空产 业发展奠定了良好的基础。 本文针对我省通用航空产业发展的困惑，对 影响通用航空产业发展的因素进行详细的分析， 提出一些建设性的建议，目的是促进我省通用航 空产业健康、可持续发展，走在全国各省的前列。 1 通用航空发展现状 民用航空分为两部分，即公共航空运输和通 收稿日期：2 0 1 1 1 0 2 5 作者简介：佟刚( 1 9 6 4 一) ，男，辽宁兴城人，教授，主要研究方向：通用航空产品开发及产业化，E m a i l ：t o n g r e n s a u e d u c r l 。 万方数据 3 4沈阳航空航天大学学报第2 8 卷 用航空。通用航空涵盖广泛，包括从事工业、农 业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫 生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教 育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活 动旧1 。通用航空也可简单定义为除了民航班机 和公共货运航空之外的其余民用航空。 1 9 5 1 年5 月2 2 日，一架C 一4 6 型飞机出现 在广州市上空，执行喷洒药剂消灭蚊蝇的任务，从 此揭开了新中国通用航空的序幕J 。在这6 0 年 的时间里，由于种种原因，使得我国的通用航空发 展速度缓慢，在国民经济发展中没有起到应有的 作用。依据中国民用航空局2 0 1 0 年发布的相关 信息，从通用航空企业、飞行小时、航空器数量、机 场、从业人员等5 个方面来分析国内通用航空发 展现状( 数据截止2 0 0 9 年底H 1 ) 。 截止至2 0 1 0 年底，我国从事通用航空经营活 动的企业为1 1 1 家。从企业分布区域来看，经济 比较发达的华北、华东、中南地区最多，占企业总 数的3 4 ，东北、西南、西北依次减少，西藏、青海、 重庆、福建等地仍为空白。注册资本超过1 亿的 企业有7 家，在10 0 0 万和1 亿之间的有6 0 家，其 余3 6 家不足10 0 0 万，中信海洋直升机股份有限 公司是唯一的上市公司。值得一提的是，中航工 业通用飞机公司于2 0 1 1 年3 月收购了美国西锐 飞机设计制造公司1 0 0 股权，并计划在3 年内 整体上市。这样，中航通飞公司就能以西锐飞机 公司为平台，打造其在美国的产业基地，并通过美 国基地以及与国内产业基地的协同发展，开拓全 球通用飞机市场。 我国通用航空共飞行3 2 98 7 3 小时，其中教 学飞行2 0 60 3 5 小时，约占2 3 ，工业飞行5 29 1 6 小时，农林业飞行2 63 0 9 小时，其它飞行4 46 1 3 小时。从飞行作业市场细分的分布看，石油服务、 飞行驾驶执照培训和农林业飞行分别占总数的 2 1 6 、2 0 7 和1 9 0 。 截止至2 0 1 0 年底，我国共有1 0 1 0 架( 具) 通 用航空器，包括固定翼飞机7 0 2 架，旋翼航空器 1 7 4 架，航空运动器材和飞行器1 1 5 架，热气球1 1 具，飞艇8 架。其中5 0 以上的通用航空器由外 国制造；其余多数为中航集团制造的活塞式发动 机飞机；高价值的商务航空器制造领域尚未涉足， 多为进口。固定翼飞机中塞斯纳一1 7 2 R 数量最 多，有1 4 0 多架；国产飞机运5 位居第二，有近 1 0 0 架；山东滨奥飞机制造有限公司生产的D A 4 0 位居第三，有6 0 多架；直升机中2 6 9C 、S 一7 6 、贝 尔位居前三。 截止至2 0 1 0 年底，我国通用航空机场及临时 超降点2 8 6 个，其中频证机场及超降场点4 3 个， 区域分布差异巨大，主要集中在东部及东北地区。 我国通用航空企业从业人员1 0 8 6 1 人，其中 空勤人员1 7 1 9 ( 正驾驶8 3 2 人) ，机务维护人员 2 4 5 2 人，管理人员2 2 4 7 人，其它人员4 4 4 3 人。 我国的通用航空发展与世界其它国家相比， 如表1 所示pJ 。 表1 我国与其它通用航空发达国家比较 注：数据截止2 0 0 6 年底。 从表1 可以看出，我国通用航空产业与世界 通用航空发达国家相比，差距较大，特别是美国。 美国通用航空飞行包括8 个方面：公务飞行、个人 飞行、教育飞行、航空喷洒、航空观察、公共航空运 输、空中“的士”和其他飞行。今天美国的通用航 空和运输航空一道组成了美国最安全、有效的航 空运输系统，维系着航空运输业的总体平衡。 在美国，通用航空被视为航空运输的基础，航 空服务便利、实用，因为运输航空公司和通用航空 公司充分发挥各自独立的然而却是和谐的运输作 用。通用航空主要活跃在大都市外，通用航空企 业服务遍及美国各地的航空港，通用航空以机动 万方数据 第6 期佟刚，等：通用航空产业发展途径探讨 3 5 灵活的特有方式每年运输百万旅客、千万吨货物， 送达更快更远的邮件。其次在美国大都市的航空 港也有通用航空频繁穿梭的足迹。在美国经济建 设中通用航空与运输航空共同为美国的G D P 做 出了2 0 的贡献。 统计数字表明，目前全世界约有通用飞机 3 3 6 万架，从事通用航空活动的飞行员达7 0 万 名。而大型民航飞机只有6 万架，约4 0 万名飞行 员。由此可见，通用航空在国家经济中起着非常 重要的作用，应该大力发展。 2 制约我国通用航空发展的因素分 析 分析制约我国通用航空产业发展的因素，主 要有以下几点： 2 1 空域管制的制约 空域管制是摆在通用航空面前的一大难题。 “制约通用航空发展的因素较多，主要是低空空域 使用存在种种限制，审批程序过于复杂；目前，民 航仅使用了全国不足2 5 左右的空域( 美国为 8 5 左右) ，国内大型机场空域限制情况严重，总 共有2 8 个主要机场受限，1 3 均架次均接近或超过 日总量限制。 2 2 通用航空法律法规不健全 我国民航法规中对于通用航空领域的规定并 不完善。这主要表现在两方面，一是部分种类的 飞机管理规章缺乏；二是有些飞机的管理规章套 用其他的种类，导致审定过严等。这导致了很多 自主研发的飞机以及进口的飞机在型号合格审定 上碰到较大的阻碍，拖延了发展的时机和时间。 另外，各方面对通用航空的公益性认识不足、各项 扶持政策不到位，尤其是部分作业项目收费标准 偏低，加上飞机进口关税、增值税较高，导致运营 收入不高、成本居高不下。 2 3 专业人才严重短缺 截止2 0 1 0 年底，我国通用航空从业人员中， 飞行人员和机务人员总数不足4 0 0 0 人。随着通 用航空的跨越式发展，每年若新增通用航空器将 超过2 0 0 架。以每架航空器2 名飞行员、4 名机务 人员计算，我国每年需新增4 0 0 名飞行员、8 0 0 名 机务人员。另外通用航空专