加拿大不列颠哥伦比亚省升降设备安全监管概述.pdf

加拿大不列颠哥伦比亚省升降设备安全监管概述
胡正国梁广炽
深圳市特种设备安全检验研究院深圳518029
摘要:不列颠哥伦比亚省是加拿大第3大省,其创新性地通过立法将电梯等升降设备授权给非营利、非
政府机构BCSA进行安全监管,按照这一模式运营十年来,升降设备安全状况持续良性运转,维持了较高的公共
安全水平,这一模式可为我国特种设备安全监管提供很有益的借鉴。
关键词:升降设备;特种设备;安全监管
中图分类号:TH211.6文就标识码:A文章编号:1001-0785(2015)04-0005-07
Abstract British Columbia is the third largest province in Canada, which innovatively passes the law to authorize the
lifting equipment including eleva or o the non- rofit non-governmental agency, BCSA, for safety supervision. Over decades
with the mode in operation, the lifting equipment has been always in good running condition and maintained high public
safety level, which can provide much beneficial guidance for safety supervision of special equipment in our country
Keywords: Lifting equipment; special equipment; safety supervision
1不列颠哥伦比亚省概况
立安全监管机构的序幕。
2003年5月29日,BC省同时颁布了《安全
不列颠哥伦比亚省(以下简称BC省)是加拿局法》和《安全标准法》2项法规,依据《安全
大的…-级行政区,是加拿大10个省份中最西部的局法》在2003年6月20日设立不列颠哥伦比亚省
省份,人口是加拿大第3大省份(前两位是安大安全局(以下简称BCSA)。
略省和魁北克省),总面积944735km2(居第5
根据《安全局法》的规定,BCSA不是政府的
代理机构,而是一个非营利、无股份资本的法人
BC省省会为维多利亚市,位于省内最大岛屿团体。BCSA是由《安全局法》授权在BS省内负
温哥华岛(面积32137km2)的东南端。全省人责实施《安全标准法》的唯一机构,由BC省与
口440万(2011年),主要集中在温哥华市(约BCSA签订的《管理协议》赋予相应权力。该协议
210万)以及维多利亚市(约34.5万)
界定了给予BCSA授权的条款和条件,而BC省保
从2005年起,BC省成为加拿大电梯拥有量的留政策指引和条例审批的职责。
第3大省。截止到2012年底,BC省注册登记的在2,2BCSA运莺管理
用升降设备(含电梯)共23110台。
公共安全需要健全的财务管理作为支撑,依
2升降设备安全监管机构及其运营模式
照法律要求,BCSA必须实现财务独立和自给。因
此,向客户收取的费用必须包括提供必要安全服
升降设备安全监管机构
务所需的成本。此外,BCSA已建立3个月运营储
1995~1997年间,BC省针对该省安全体系发备金制度。依据《安全局法》,BSCA可以通过以
起了一项全面的检査程序,该项检査得出的结论下方式等措运营成本和资本支出的资金
是,为确保持久卓越的公共安全水平,最好的办
《安全标准法》及该法相关条例授权许可范围
法是将提供服务从政府中脱离出来,由一家独立内开展的认证、授权或许可规费
的非政府机构在适当的法律、指导和监督约束下,
1)为履行该局职能的规费或收费;
为公众提供更加高效的安全服务。由此拉开了设
2)为完成该局其他服务项目的收费;
*国家质检总局科技计划项日“国外电梯安全管理体系研究”(2011QK336)
《起重运输机被》2015(4)
3)用于运营成本和资本支出的借款
为多年来安全服务的基石。
4)除了罚款之外的其他收入。
BCSA的长期战略旨在对安全风险建立更为深
上述收费价格是基于与受BCSA监督的工业部人的理解和更好的管理,能为每一个人,包括客
门之间建立的一项正式公共协商机制做出的评估户、利益相关者、雇员和公众,提供主动获得安
价。所得资金只能用于机构运营,所有罚款必须全的方法。最终,优化所有资源成为一个可持续
在该局设立的独立资金账户内保管,且只能用于发展的组织,拥有提供世界级安全系统专业技术
事故预防制度和安全教育。
和影响的能力。
BCSA拥有28个办事处,遄布于BC省各地,
BCSA的愿景是“处处安全的技术系统”,并
公司总部位于新威斯敏斯特。
计划在2014年之前成为一个提供安全服务的国际
2.3BCSA管理架构
公认权威机构。
根据《安全局法》,BCSA可以由最少9位、2.5BCSA业务介绍
最多15位理事组成的理事会管理(本文成文时是
BCSA是全球范围内被ASME认可为授权检验
11位)。BC省住房和社会发展部部长可任命最多机构的24家组织机构之一(截止到2013年6
3名理事。理事可以从提名委员会建议的合格候选月)
人中任命不超过总数规定的其他理事。理事可以
BCSA是独立、自筹资金的非营利机构。受
任命除部长任命的理事之外的任何一名理事作为BC省指定和委托,BCSA通过评估、教育宣传、
理事会主席。理事会主席任期为5年,其他理事强制执行和研究,降低相关产业安全风险,颁发
任期为3年。任何一名理事的连续任期不得超过许可、授权和认证,并监督以下技术性系统、设备
6年,除非6年期满后担任主席。理事会主席任期的安装和运行安全:游乐设施;锅炉、压力容器、
不得超过10年,超过任期的年限满3年后才能再制冷系统;电气设备系统;升降设备,如电梯和自
次任命为理事。
动扶梯;天然气、丙烷家电和系统,包括氢气;客
目前,BCSA拥有超过300名职员,由一群在运索道,如空中缆车和上山吊椅;铁路,包括高速
不同技术领域富有经验的卓越管理团队领导,有铁路;综合多种技术的复杂、集成技术系统。
独立的理事会进行监督,确保履职的安全、透明、
为促进事故预防,BCSA提供以下服务:评估
协作。BCSA管理架构如图1所示。
技术工作及设备,包括通过检验、事故调查和新
设备/设计注册收集信息;认证个人资格、对承包
主席: Peter Cook)
执行官团队
人和操作人从事受管控工作进行许可;为客户开
(总載兼CEO: Catherine Re
(理事委含
发安全替代方案提供支撑,并审计其安全管理计
?融和计委風会1「侮技术工作小姐委员会「管理和人力近極委员会「战略客均安员会
刘或等效标准方案;采取强制措施促进BC省公平
主席, Donald Young)」(主席: Richard Ballantyne(主席: Arthur Danicl Miller))(主席: Lorna Pawhk
的安全体系,使所有参与者都遵守规则;为客户
技术咨询安员会
和公众提供技术安全方面的教育,以更好地