谈工程评标专家库建设.pdf

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浙江建筑2001年第6期(总第110期
谈工程评标专家库建设
林昌华(温州市建设工程招投标监理处品州325000
温州市有形建筑市场成立之后,迫切需要建立评
标专家库。市建设局于1990年初建立了施工评标季2评标专家库目前存在的问题
家库,根据当时有关法律、法规制订出台了《温州市
去年温州市建设工程招投标监理处完成施工招标
建设工程评标专家库管理暂行办法》,确定了由30名任务325项,工程量16.17亿,设计招标38项,投资
专家组成的土建评标专家库。紧接着成立了设计评标额42.1亿。招投标工作任务繁重,同时对专家评委
专家库,共有30名专家。该60名专家组成的专家库也提出很高的要求,就目前专家库的建立、管埋、使
推动了温州市招标事业的发展,实现了评标的公正性用来看,还存在一些问题,急需解决。
和科学性。目前业内人土也都在讲究、探讨有关专家
(1)专家库人员结构不合理,整体素质还需提
库建设所面临的问题。
高
两年前成立的土建施工评标专家库30人,其中
评标专家库的作用
60岁以上13人,占43.3%;设计评标专家库30人,
现行评标专家库中大部分专家能真正按照公开、其中0岁以上12人,占40%,因此,现行专家库专
公正、公平的原则,客观地对技术标书进行评定打家年龄偏高,缺少中青年专家。《招标投标法》明确
分。两年来,我市专家库共完成了29%个施工招标项规定,从事评标的专家为技术、经济专家,而现行专
目技术标评审,工程投资额近4亿元。同时完成了家库中,经济方面专家人数瘵廖元几。随着监理招
84个设计招标项目方案评审,工程投资额达0.1亿标、重要设备、材釆购招标的推开,专家评委要在
元。专家评委的产生,严格按照有关法律、法规的适应形勢发展要的同时,加强对有关法律、法规学
定,随机从专家库中抽取,且占评标委员会总数的习,加深了解招投标改革的思路。因此,温州目前专
23以上,另1/3为招标人代表。因此,专家评委在
家库成员的整体素质尚有待于提高。
技术关,真正体现了招投标的主题一一市场资源的最拿(2)专家库成员数量少,难以适应评标工作的需
评标时的作用是非常关键的。专家评委能很好地把好
温州现行专家库成员数量偏少,施工评标专家仅
优配置,做到优胜劣汰。
30人,且没有专职的,要抽空才能参加评标。能够
通过专家评委对技术标的评审,促进了施工企业经灒积极参加汗标的专家也不过十几位,且退休人员
的技术进步。专家评委对技术标的询标,使投标人接居多,又因施工评标专家闘定在少数人范围内、这易
受了一次很好的学习机会。中标企业在技术标中的承给投标人钻空子。根《招标投标法》的要求,评标
诺,必须要在施工时实现,因此,开展技术标的评专家名单必须保密,为防止泄密,都是临时取专
审,同时也鼓励施工企业技术创新,增加施工科技含家。但临时通知评标,有些来不了,个别认为不尊
量、对温州施工技术的发展起到了积极的推动作用。他。最近有几个项目,招标文件规定上午八点半开
专家评委对技术标的评审,使得招投标工作实现标,而到了十点钟,专家还没到齐,影响了评标工
了技术与经济的有机结合。因而,对技术标提出要求作。
后,使招投标走出了预算竞赛的误区,能充分体现出
3)评标存在人为因素,量化打分有待解决。
工程类别和技术难易程度之间的差异,保证了评标定
关于技术标的评审,有关管理部门都在研究如何
标的科学性、公正性。
量化,增加透明度。温州市目前推出“共室隔离,远
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程直播¨评标法效果很好,《人民日报》、《中国建设作为入选条件。高素质的专家队伍是减少人为因素的
报》等新闻媒体都进行了肯定的报道。评标透明度增关鍵。因此,良好的评标职业道徳是前提,丰富的专
加了.招标文件也把每个评分项目的得分划分为几个业知识是根本,两者缺一不可
档次,得分范围作了规定,但规定仅限于范围,况且
(2)科学选聘评标专家,确保评标工作公平、公
要分清几分之差,甚至是零点几分之差,确实有难正。
度。有时候中标与否也就在零点几分之差。对于技术
根据《招标投标法》规定、专家评委应从专家库
方案的好差,一不象商务标报价那样明了,二不能用中随机抽取。因此,随机选聘专家的方式很值得探
尺来量。因此,客观上人为因素影响技术标的得分确讨。现在选聘专家可用电脑进行,同时与投标人有利
实存在,主观上出现“人情分”也时有发生,影响了害关系的人员应当回避。业主代表选聘专家最好是从
评标的科学性和公正性。所以对技术标采用“通过事纪检监察工作的同志,在招投标监督机构的监督
式”评审、增加量化内容,应是一个比较好的措施。下,用电脑选取专业符合要求的专家随机代码,不显
(4)业主法律意识不强,评委组成不符合规定。
示姓名,专家代码动态编号。然后由专家库管理人员
根据《招标投标法》第三士七条规定,评标委员对号入座,打印出专家名单,业主代表当即联系落实
会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组评标专家参加评标的时间、地点、但不告知评标的项
成,成员人数为五人以上单数,其中技术经济等方面目名称。最后落实专家库中的专家评委不得少于评标
的专家必须从专家库中随机抽取,且不得少于评委总委员总数的2/3。评标委员会名单由业主代表和专家
数的三分之二。根据《招标投标法》规定,专家评委库管理人员签字后存档备査。
贝能从专家库中抽取。那么,业主派出的专业技术人
(3)加强培训考核,提高专家自身素质。
员或特邀的上级主管部门工程技术人员、特聘专家、
对库内专家成员加强培训学习.不断提高自身素
监理公司工程技术人员等都只能以业主代表的身份参质,将直接提高评标质量。最近颂发的建设部89号
加评标,因为他们都是代表业主利益,实际上有时业令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标管理办
主所占的比例远远超过了三分之一的规定。各县的专法》第三十七条明确规定,建设行政主管部门应对进
家库人数就更少,有些县专家库根本就没有建立,因人专家名册的专家组织有关法律和业务培训。专家库
此要达到法律规定的要求就更难了。
成员必须认真学习、熟识《招标投标法》及其他有关
法律、祛规,精通所从事评标专业领域的业务知识,
3关于专家库的管理思路
通过培训、考核,获得专家上岗证,然后由建设行政
鉴于目前专家库存在的问题,有关部门最近对专主管部门发给聘书,证书齐全,オ能参加评标工作。
家库成员进行了调整、增补。温州谓整后的专家库成在平时,要对专家成员加强管理,建立考核制度。每
员共有173人,其中高级职称人员115人,占专家总年底,对所有专家进行年度考核,工作成绩突出的给
数的6%,40岁以下为96人,占55.5%。专业划分予奖励,对表现差的采取末位海汰制,确保评标专家
比较明确,熊适应不同工程评标的需要。新专家库的的质量。
特点主要是职称比较高,与《招标投标法》相符;年
(4)实行专家库动态管理,不断吸收新成员
绘比较轻,年富力强,责任心强;专业分类齐全,专
在使用专家库成员时,要实行动态管理。《房屋
业技术水平高。该专家库可作为资源共享可供温州市建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第
各县统筹使用。现就专家库的管理,提几点建议。
三十七条规定,对专家的评标能力、廉洁公正等进行
(1)严把专家入库关,加强对专