兴文县自然灾害救助应急预案.doc

兴文县自然灾害救助应急预案
一、总则
(一)编制目的
建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,迅速、有序、高效地实施紧急救助,最大限度地减少人民群众的生命和财产损失,维护灾区社会稳定。
(二)编制依据
依据《国家自然灾害救助应急预案》、《四川省自然灾害救灾应急预案》、《宜宾市突发公共事件总体应急预案》、《宜宾市自然灾害救助应急预案》及国家有关救灾工作方针、政策和原则,制订本预案。
(三)适用范围
凡在我县发生的水旱灾害,冰雹气象灾害,地震及其引发的次生灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林火灾,重大生物灾害、动物疫病和其他突发公共事件达到启动条件的,适用于本预案。
(四)工作原则
(1)以人为本,最大限度地保护人民群众的生命和财产安全。
(2)政府统一领导,分级负责,分类管理,条块结合,以块为主。
(3)部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。
(4)依靠群众,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
二、灾害等级的划分和预案启动的条件
(一)灾害等级划分
根据《四川省自然灾害应急预案》确定的自然灾害等级标准和动植物疫病类别,我县自然灾害(含动植物疫病)等级划分为:特大灾害、重大灾害、较大灾害和一般灾害共四级。
1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾害:
(1)农作物受灾面积达8000公顷以上,综合损失率在40%以上;
(2)倒塌房屋5000间以上;
(3)因灾死亡30人以上;
(4)大牲畜死亡5000头以上;
(5)鱼类损失80万公斤以上;
(6)森林火灾、虫灾受灾面积在500公顷以上;
(7)人口稠密或较稠密的城市及邻近地区,发生6级以上,造成200人以上人员死亡的严重破坏性地震;
(8)作物生长需水关键期连续无有效降雨日(即日降雨量小于5毫米)达45天以上,作物受干旱面积占总作物面积的百分率大于80%,成灾面积占受旱面积的百分率大于60%,土壤相对湿度小于30%,农村人畜饮水困难百分率大于60%,水田缺水率大于80%,作物长期大面积缺水,稻田大面积龟裂,禾苗干枯死亡;
(9)畜禽发生口蹄疫或禽流感疫点在2个以上;
(10)直接经济损失5000万元以上,社会影响极大。
2、一次性灾害造成下列后果之一的为重大灾害:
(1)农作物受灾面积3000公顷以上、5000公顷以下,综合损失率在40%以上;
(2)倒塌房屋3000间以上、5000间以下;
(3)因灾死亡10人以上、30人以下;
(4)大牲畜死亡3000头以上、5000头以下;
(5)鱼类损失30万公斤以上、50万公斤以下;
(6)森林火灾、虫灾受灾面积在100公顷以上、500公顷以下;
(7)人口稠密或较稠密城市及邻区发生4级以上、5级以下,造成20人以上、200人以下人员死亡的严重破坏性地震;
(8)作物生长需水关键期连续无有效降雨日达31—45天,作物受旱面积占总作物面积的51%—80%,成灾面积占受旱面积的41—60%,土壤相对湿度为31—45%,农村人畜饮水困难百分率为41—60%,水田缺水率占51—80%,较大面积较长时期作物生长严重受阻,稻田龟裂,出枯萎死苗;
(9)畜禽发生口蹄疫或禽流感疫点在1个以内;
(10)直接经济损失1000万元以上、5000万元以下,社会影响很大。
3、一次性灾害造成下列后果之一的为较大灾害:
(1)农作物受灾面积1000公顷以上、3000公顷以下,综合损失率在40%以上;
(2)倒塌房屋1000间以上、3000间以下;
(3)因灾死亡3人以上、10人以下;
(4)大牲畜死亡1000头以上、3000头以下;
(5)鱼类损失在10万公斤以上、30万公斤以下;
(6)人口稠密或较稠密城市及邻区发生3.5级以上、4级以下,造成1人以上、20人以下死亡的破坏性地震;
(7)作物生长需水关键期连续无有效降雨日达21—30天,作物受旱面积占总作物面积的31—50%,成灾面积占受旱面积的21—40%,土壤相对湿度为50—41%,农村人畜饮水困难百分率为21—40%,水田缺水率占31—50%,较大面积田面缺水,影响作物发育生长,禾苗出现萎蔫;
(8)直接经济损失300万元以上、1000万元以下,社会影响较大。
4、未达到较大灾害划分标准的均为一般性灾害。
(二)预案启动
突发性自然灾害(含动植物疫情)发生后,县政府相关自然灾害救灾应急预案启动,同时启动本预案,受灾的乡镇政府也同时行动。事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案。
三、组织指挥体系及职责任务
应急指挥机构分别为各级救灾指挥部、领导小组,包括:防汛抗旱指挥部、地质灾害防治领导小组、森林防火指挥部、防治动物重大疫病指挥部等。各应急指挥机构行使应急指挥决策权,其它重大灾害,由有关部门成立临时指挥机构。
各级救灾指挥部、领导小组分别在政府相应主管部门设立办公室作为协调办事机构,其主要职责:(1)向各救灾工作组传达指挥部工作指令并监督落实;(2)收集各工作组工作进展情况,及时向指挥部或领导小组报告;(3)负责灾情、疫情和救灾、疫病防治工作信息发布;(4)及时收集、评估灾情、疫情,向上级有关部门汇报灾情、疫情和救灾、疫病防治工作情况;(5)协调救灾和疫病防治工作过程中的职能交叉;(6)协调跨乡镇救灾和疫病防治工作;(7)指挥部或领导小组交办的其它工作。办公室可分为若干个工作小组,具体工作组可分为:预测预报、人员抢救、工程抢险、转移安置、交通恢复、生活保障、物资保障、通讯保障、宣传动员、恢复重建等。
四、应急准备
(一)资金准备
各乡镇人民政府要把救灾工作纳入国民经济和社会发展规划。根据上年度自然灾害救助情况、本年度的灾害预测,做好年度预算,合理安排地方自然灾害救济事业费,落实应急资金,并保证足额到位。
1、按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,各级财政都应安排救灾资金预算,专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难和恢复重建。
2、各乡镇政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。
3、救灾预算资金不足时,县、乡财政安排的预备费要重点用于灾民救助。
(二)物资准备
整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划,分级、分类管理储备救灾物资和储备库。
1、乡镇政府要按照分级管理的原则和各地灾害特点,储备必需的救灾物资。
2、每年汛期前购置救灾帐篷、衣被、净水(设备)、药品等救灾物资。
3、建立救助物资生产厂家名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议。
4、灾情发生时,可调用相邻乡镇的救灾储备物资。
5、建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。
6、建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。
(三)通信和信息准备
通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。
1、加强县级、乡镇级灾害信息管理系统建设,确保各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。
2、以县救灾办为依托,建立部门间灾害信息共享平台,提供信息交流服务,完善信息共享机制。
3、建立减灾监测与信息网络系统及灾害应急辅助决策系统。
(四)救灾装备准备
1、县级有关部门要配备救灾管理工作必需的设备和装备。
2、县民政局要配备救灾必需的交通、通讯设备和装备。
(五)人力资源准备
1、完善民政灾害管理人员队伍建设,提高其应对自然灾害的能力。
2、建立健全专家队伍。