消防行政处罚中的轻与重.pdf

行政处罚法 第 2 5条 定 ： “ 已满 1 4 周岁不满 1 8周岁 的人有违法行为的， 从轻或者减轻行政 处罚。” 第 2 7 条规定 ： “ 当事人有下列 情况之一的， 应当依法从轻或者减轻行 政处罚 ” 公安消防机 构作 为行政 执法部门， 每年都 有大量的行政处罚案 件。 在消防行政处罚 中如何正确适 用从 轻处罚和减轻处罚 ， 是每个消防执法人 员都应该清楚的问题。 一 、从轻处罚与减轻处罚的 区别 从 轻 处罚 和减 轻处 罚 是 两个 不 同的概 念 ，它们是 轻罚 的两种 形式 ， 其轻罚 程度不 相 同。从 轻处 罚 ， 是指 行政 机 关根 据 从 轻 情 节 在 法定 的处 罚种 类 和 处 罚幅 度 以 内对被 处 罚人 选 择较 轻的处 罚 结果。 而减 轻处 罚 ， 则是指行政机关根据减轻情节在法 定 幅度 以外 对被 处 罚 人 适 用 更轻 的 处罚 结果。 由此 可见 ， 从 轻处 罚与减 轻处罚有着 明显区别。 ( 一 ) 从轻处罚是在法定范 围内 的轻罚 从轻处罚是建立在行政机关行政 处罚 自由裁量权基础 上的， 是在 自由裁 量权 范 围内并在 法定范 围内的从 轻。 这种法定范 围包 括两种形式 ：一是 法 定的处罚种类。 如 中华人民共和国消 防法 ( 以下简称 消防法 )第 4 7 条 ： “ 违反本法 的规定 ，有下列行为之 一 的， 处警 告 、 罚款或 者 1 o日以下拘 留” 其规定 了警 告、 罚款和 拘留 3 种处罚 ，从轻处罚 可以在这 3种法定 处 罚种 类 内根 据情 节 选 择较 轻 的种 类。二是法定 的处罚幅度 。同样是 消 防法 第 4 7 条 ，拘 留的法定 幅度 为 1 1 o日，罚款 的法 定幅度 为 5 0 0 5 0 0 0 元 ( 依据 云南省消防条例 第 3 2条第 3款的规定 ) ，从 轻处罚可 以 在幅 度上根 据情 节进 行轻 罚选 择 ， 如 拘 留 3日或罚款 1 o o o元等。 ( 二 ) 减轻处罚是在法定幅度 以下 的轻罚 如 消防法 第 4 1条 规定 了在 责 令停止举办的同时，可以并处罚款 ， 幅 度 为 3 1 5万元 ( 依 据 云 南省消 防 条例 第 3 2条第 1款 的规定 ) 。减 轻 处罚就是在 3 万元 的限度以下 的处罚 ， 如罚款 2 万元等。 在法定幅度以内的处 罚， 是从轻处罚而不是减轻处 罚。实际 上， 减轻处罚是对处罚法定原则的一种 修正和补充。 法律设定相应的处罚种类 和幅度 ， 就 限定 了某类违法行为的危害 性和可 责范围 ， 原则上 ， 行政 处罚只应 当在规定的种类、 幅度 以内适用。但 由 于一些法律承认的特殊情节 ， 使得在原 法定种类、幅度以内处罚显得不适 当， 违反 了过罚相 当的原则 ， 有必要进行个 别情况下的 ” 法外 处罚 ”， 这就产生 了 减轻处罚。 二、从轻处罚和减轻处罚的 F I R E 酾 丽j _ 4 文 O 刘彬 适用条件 行政 处罚法 规定 了行政机关 可 以适用从轻处罚或减轻处罚 ， 但 并非 意味 着 我们 在 消 防行 政 处 罚 中 可 以 “ 自由“ 决定适用从轻 处罚或减轻处 罚 ， 而是需要具备法定 的条件才可以适 用。 在 行政处罚法 中， 对从轻处罚和 减轻处罚适 用条件 的规定是相同的 ， 主 要有下列几种情节 ： ( 一 ) 未达到完全行政责任年龄的 行政处罚法 第 2 5 条规定 ： “ 已 满 1 4周岁不满 1 8周岁的人有违法行 为的 ， 从轻或者减轻行政处罚。“ 在 1 4 岁至 1 8岁期间 ， 人 的生理和 智力还处 于发展阶段 ， 其责任能力尚未达到成年 人的水平， 容易受到外界不良影响而违 法 ， 同时也容 易教育纠正。 因此 ， 对这个 年龄阶段的人的违法行为 ， 要从轻或者 减轻处罚。 ( 二)主动消除或者减轻违法行为 危害后果的 这 里关键 的是 “ 主动 ”， 主动 消除 或者减轻违法行 为的危害后果 ，一方 面表 明违 法行 为人 已经真 诚悔过 ， 另 一 方面又有 消除或者减轻违法 行为危 害后果的行为和结果。因此 ， 应当从轻 或者减轻处 罚。 ( 三) 受他人胁迫有违法行为的 受他 人胁 迫而违法 ，虽然不能完 全免除责任 ， 虽然表明违法行为人仍然 最终实施 了违法行 为 ， 但是这种违法与 规 维普资讯 http:/ 无他人胁迫而主动违法所反映出的危 害程度是不同的， 其可教育程度也不相 同 ， 所 以应 当区别对待。从教育和挽救 的角度和政策上考虑 ， 应 当予 以从轻或 者减轻处罚。同时， 其他被迫实施违法 行为的也应在轻罚之列 ， 如 “ 诱 骗” 等 ， 而不宜仅限于 ” 胁迫 ” 这 一条件。 ( 四 )配合行政机关查处违法 行 为有立功表现的 首先 ，违法行为人要有主动或者 积极配合行政机关查处违法的行为。 其 次， 这些配合行为主要是检举揭发他人 违法行为、 提供他人违法材料和线索或 者积极做有关 当事人的工作 ， 而不是仅 限于说清自己的问题。此外， 检举他人 或者提供线索 ， 应是真实有效 的 ， 经行 政机关调查核实 ， 能够证实他人违法事 实 ， 在结果上有立功的表现。这些情节 虽然并不表明违法行为人 的违法行为 和结果有什 么减轻变化 ， 但表明了违法 行为人有悔过的实际行动 ， 又有 “ 将功 补过 ” 的立功事实。因此 ， 应 当从轻或 者减轻处罚。 ( 五 )其他依法从轻或者减轻行 政处罚的 行 政 违法 行 为 的形 式和 种 类繁 多， 从轻或者减轻的情节也很复杂， 不 可能在法规中全部罗列详尽。 对 行政 处罚法 上规 定的这个 “ 其他 ” 情节 ， 我认为： 首先 ， 在性质和程度上应当与 前面所列举的 4项情节相同或相当， 不能相去甚远。如 ， 不 能以违法行为人 仅 仅 口头 表 示悔 过 而 从 轻 或 减 轻处 罚。其次 ， 应 当是法律规定和法律认可 的 ， 包括 其他 法律明确列举 规定的 ， 也 包括法律的精神原则以及行政政策认 可的。再次 ， 这些其他情 节要么属于违 法行为本身的轻罚情节，要么属于违 法行 为人情 有可原的轻罚情节 ， 如 ， 违 法 情节和危 害后 果轻微的 、自动中止 违法行为 的、违 法行为人是只具 有部 分责任能力的精神障碍人等。 三、从轻处罚和减轻处罚的 适用范围 从轻处 罚和减 轻处罚有一定的适 用范围 ，在 消防行政执法 中并 不是所 有 的法律条款 都可 以适 用。有 的只能 适用从轻处罚，有的只能适用减轻处 罚 ， 有的则两者都能适 用， 而有 的却都 不 能适 用。 ( 一 ) 从轻处罚的适用范围 从轻处罚既然是在法定范 围内的 轻罚 ， 那么从具体处罚规定 来看 ， 就 必 须要有 可供 选择 的处 罚种类 或幅 度 ， 如果没有这种种 类或幅度 ，从轻处 罚 就不可能产生。如 消防法 第 4 5 条 ， 只规 定 了一 种 处 罚责 令 停 止 使 用， 既没有可供选择 的处 罚种类 ， 也 没 有可供选择的处罚幅度 ， 因此 ， 不 适用 从轻处罚 。反之 ， 只要有可供选择的处 罚种类或幅度 ，从 轻处罚也就可 以适 用。在 消防法 关于行政处罚规定的 条款 中 ， 除 了第 4 5条 外 ， 其余 各条 款 或者规定 了几种处 罚种类 ，或者规 定 了一定的处罚幅度 ， 或 者两者 皆有 ， 因 此 ， 都适用从轻处罚。 ( 二 ) 减轻处罚的适用范围 减 轻处罚 既然是在法 定幅度 以下 的轻罚 ，那 么在 法定幅度 以下还有 没 有可能实施减轻处罚呢?如 消防法 第 4 9条 ，规 定 了一种处罚 1 1 5 日拘留 ，法定幅度 以下就是 比 1日更 少 ， 即就 是零 ， 即不 拘 留 ， 而 不拘 留就 是不处罚。因此 ， 减轻处罚并不能运用 于所有 的处罚设 定情况 ，而 只适 用于 特定的法律设定情况。概括起来， 主要 有 以下 3种情况 ： 第一种情况是法律对某一违法行 为设定了一种处罚种类 ， 但有一定 的幅 度 ， 并 且在这 幅度 以下还 有 可予处 罚 的空间。如 消 防法 第 4 4条第 2 款 ： “ 维修 、 检 测消 防 设施 、 器材 的单 位 ， 违 反 消防 安 全 技术 规 定 ， 进 行 维 修 、 检测的 ， 责令 限期 改正 ， 可 以并处 罚款 ”其规定 了一种 处 罚罚 款 ， 幅 度 为 21 0万 元 ( 依 据 云 南 省 消 防 条 例 第 3 2条 第 2款 的 规 定 ) ， 这 里 ， 在 2万元 以下 ， 仍然有 可 以罚款 的空 间 ， 因此 可 以适 用减 轻处 罚 ， 如 罚款 1万元等 。 第二种情况是法律对某 一违法行 为设定 了几种处罚种类 ， 但这几种处罚 种 类分 别 适 用 于轻 重 不 同 的违 法情 节 ，也就是 A种处 罚对 应 A种违法程 度的行为 ， B 种处罚对应 B种违法程度 的行为等。在这种情况下， 可以适用减 轻处罚 。其中又分为两种情况 ： 一是处 罚种类上的减轻处 罚。二是处罚幅度 上的减轻处罚。在 消防法 中没有这 种情况。 2 0 0 3 4 第三种 情况是 法律对某 一违 法行 为设定 了几种处罚种类 ， 由行政机关根 据情节轻重等条件 自由裁量。 消防 法 中大 多数关于行政处罚的条款都 是属于这种情况。在这种情况下， 只有 当最轻的处罚种类的最低幅度以下还 有可予处罚的空间时 ， 才能适 用减轻处 罚。 如果在最轻处罚种类的最低幅度以 下已没有可予处罚 的空间 ， 也就只有从 轻处罚而无减轻处罚的余地 了。 这样看 来 ，减轻处罚的适 用范围实际上很小 ， 因为在 消防法 中 ， 对某 一违法行为 设定有几种处 罚种 类的条款所 设定的 最轻处罚种类都是警告 ， 其幅度 以下已 没有可予处罚的空间 了， 也就不能适用 减轻处罚 ， 如 消防法 第 4 6 条 、 第 4 7 条、 第 4 8条等等 。 四、关于适用从 轻处罚和减 轻处罚的几个问思 ( 一 ) 从轻处罚和减轻处罚必须 依法适用 虽然 行政处 罚法 关 于从 轻处 罚和减轻处 罚的规 定赋予 了我 们一定 的 自由裁量权， 但我们在消防行政处罚 中具体运用这一权 力时 ， 必须遵循行政 处罚的法定原则 、 公正原则以及过罚相 当的原则。一方面 ， 我们在消 防行政处 罚 中适 用从轻 处罚或减轻处 罚必须要 具备法定 的条件 ， 即 行政处罚法 规 定的 5 种情节， 而不能自由为之。另一 方面 ， 当违法行 为人具备法定从轻或减 轻情节时， 我们就应 当予以从 轻或减轻 处罚。 因为从轻或减轻情节是法律认可 的 ， 是法定的从 轻或减轻情 节 ， 它 的严 肃性与有效性必须得到遵 守与维护。 而 且 ， 法定从轻或减轻情节表明了违法行 为 的危害性较 轻 ， 危害后果较小 ， 违法 行为人有可宽恕 之处 ， 根据过 罚相 当的 原则 ，就 应 当有从轻 或减 轻处罚 的结 果。 因此， 我们不能在 “ 应当” 从轻或减 轻情节面前 ， “ 自由” 选择不予从 轻或 减轻处罚。 ( 二 )从轻处罚和减轻处罚在并 处中仍然适用 所谓并处 ，是指行政机 关对某一 违 法行为给予两种 或两种 以上处罚种 类的处罚 ，它是消 防行政处罚 中常用 的方法。在 消防 法 中 ， 大 多数 的处 罚条款都有并处的规定 ， 如 消防法 第 4 0条第 1款 ：“ 违 反 本 法的规 定 ， 维普资讯 http:/ 有 下列行 为之一 的 ， 责令 限期改正 ： 逾 期不 改正 的， 责令 停止施工 、 停止使 用 或者停产停业 ， 可 以并处罚款 ”第 4 3条第 2款 ： “ 营业性 场所 有 下列行 为之 一的 ， 责令限期改正 ； 逾期不改正 的 ，责 令 停 产停 业 ，可 以并 处 罚款 ” 等等