广东省公务员录用计划的规范性分析.pdf

张凤凉 龙朝辉
前言:本文以广东省为个案进行研究,针对广东省2009 计划分析研究中,这种指向性条件明显减少,2013年没有出现。
年至 2013 年的公务员录用计划做了详细考察。通过实证分 2增设职位简介栏目。也许正是针对消除指向性条
析,指出其规范性仍需要进步提高,并提出强化广东省公 件的目标,自2011年,广东省公务员录用计划中增加了职位
务员录用计划规范性的对策建议。 简介。广东公务员录用计划在职位简介中做出了极为简单的
公务员录用计划是指行政机关根据工作需要和编制空 职位任务说明。简单职位说明对消除指向性条件的设置有定
缺,拟定的公务员录用人数、学历专业、招考范围、所需资 作用,也是各级用人单位对部门任务目标与自身人力资源状况
格条件等内容的文件,由相应公务员主管部门审定后,通常 的次重新认识,它是走向合理职位分析的初始阶段。职位分
以公务员招考公告的公文附件发布。它是开展公务员考试录 析在人力资源管理中,蕴含大量的内部信息,这些信息是人力
用工作的基本依据,其编制和审定是公务员录用制度第环 资源管理赖以进行的基础,为公共部门的人力资源管理提供了
节。公务员录用计划面向社会,阅读人数众多,涉及利益广泛, 良好的依据。只有做好了职位分析与职位设计,才能为有效
包含了国家选人、用人的各种基本标准,体现了党和政府的 完成部门组织结构设计、制定人力资源规划、人员招聘、绩效
用人导向,对社会具有强大的示范作用。因此,规范公务员 管理、薪酬管理等工作提供依据 。职位分析所确立的思想,
录用计划不仅对坚持公平、平等、竞争、择优原则的公务员 即认识到清晰绩效预期与工资回报之间的关系的重要性,是利
考试制度有重要建设作用,还是促进社会公平、公正,机会 用社会力量实行政府业务外包、政府人力资源改革的指导原则
平等的具体措施,甚至对构建和实现中国梦蓝图也有重 。从职位简介到职位分析,还需要做出不断改善。
要意义。本文选定经济发达但区域经济发展极不平衡的广东 3 学历要求的起点变低,部分职位向高中中专学
省为研究对象,解读公务员录用计划的现状,并针对目前录 历者开放。笔者对近五年广东省省直部门招考中的学历要求
用计划所体现的不足提出相应对策建议,以供相关部门参考。 进行了分析见图,大专起点的岗位直稳定在 20 左
、近五年广东省公务员录用计划规范性的改进与不足 右,但以研究生为起点的岗位却成逐年下降的趋势。通过对
1.广东省录用计划规范性的改进 近三年由于2009年、2010年省直以外岗位的录用计划缺失,
从近五年广东省录用计划的条件设置来看,更加体现公 只分析了近三年所有岗位进行的统计分析,进步发现,
开、平等、竞争、择优原则,更加体现以人为本的趋势明显, 高中学历起点的岗位占比由 2011 年的 0.1 增加到 2013 年
具体如下:
的 4.4。学历要求起点确实变低的趋势得到佐证,这些改
1指向性条件的消退。指向性条件是指在某些岗位上设 变给予了低学历者更多的参与到政府管理中的机会,有利于
置些特殊条件,减少报考人员,以保护特殊对象,这样种 公务员队伍的多样化建设和社会人力资源的有效利用。
现象又俗称萝卜招聘。萝卜招聘是对公开、公平、
公正原则赤裸裸地践踏,给社会结构、社会心理和社会风气带
来极大的负面影响 ,不利于政府形象工程的建设。这种现
象在09年、10年、11年中,均有出现,表现突出的如:2009
年中山市食品药品督管局某岗位分局科员,社会人员,法学
专业,本科以上学历,具有国家二级以上等级运动员证书;
2010年职位221009,社会人员,行政管理,本科双学士,
大学英语六级。结合岗位、学科等系列要求发现,运动
员等级证书、双学士条件的指向性明显,在没有岗位职责
的描述下,公民无法获悉此类条件设置的合理性,容易让人产 图:来源于对2009年至2013年广东省公务员录用计划省
生种萝卜招聘的猜疑。在笔者对近两年广东公务员录用 直部分的统计分析
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4招考对象的取消体现出广东省更加注重基本原则。
研究生学历的应届毕业生报考者,这在定程度上是种就业
在2009年至2011年的录用计划中,广东省将招考对象分为社
保护政策,也是种避免人力资源浪费的战略措施,但它实际
会人员、应届毕业生。然而,在大量针对社会人员的岗 上已侵犯公民的平等就业权;大专以上学历要求的岗位可
位中,岗位并没有工作经验要求,且在毕业季展开的考录工作, 以是大专生、本科生、研究生,这种设置又否定了设置大专
应届毕业生身份的报考者在录用后几乎不影响到实际工作,即 要求所体现的宏观调控性,构成矛盾。并且,在已设置有大专
张凤凉 龙朝辉
在无工作经验的岗位上只针对社会人员开放,应届毕业生没有 这样种学历要求的基础上,再设置大专以上学历要求,
得到平等地位,身份受到歧视;而针对应届毕业生的岗位,社 折射出个问题,即用人单位对报考者应具备何种程度的文化
会人员显然无法报考 前言:本文以广东省为个案进行研究, ,又成为种政策保护,不利于选择更优 针对广东省2009 素 计划分析研究中, 质没有合理的分这种指向性条件明显减少, 析。此外,在学历分类上2013 还涉年没有出现。 及到语言使
人选。 年至 20在设置工作要求的前提下, 13 年的公务员录用计划做了 招考对象的设置既显得多余, 详细考察。通过实证分 用不规范的现象。 2增设职位简介 如在近三年的录用计划中, 栏目。也许正是针对消除指向性条 有本科以上
又破坏公务员考录工作的平等、择优原则。 析,指出其规范性仍需要进步提高,并提出强化广东省公 与 件的目标,自 本科及以上 2011的两种表达。 年,广东省公务员录用计划中增加了职位 两者实际上表达同样的意思,
务员录用计划规范性的对策建议。 简介。广东公务员录用计划在职位简介中做出了极为简单的
5 录用文件其他规范性方面的改进。例如,2009 年、 即本科学历和研究生学历,但后者却违背了汉语言的规
2010公 年的招考公告中 务员录用计划是 只公布了省直及 指行政机关根据 其直属机关的录 工作需要和编用计 制空 职位任务说明。简单职位说明对消除指向性条件的设置有定。
范使用,违背行政公文应当坚持精简、高效、规范等原则
划 缺,其他各市县仅提供查询网址 ,拟定的公务员录用人数、学历专业 ,需要向各市县人力资源与 、招考范围、所需资 基于政府的权威性,这会对规范中文使用带来不利影响。 作用,也是各级用人单位对部门任务目标与自身人力资源状况
社会保障局网站逐查询 格条件等内容的文件,由相应公务员主管部门审定后 ,缺乏统筹,也极有可能造成监督 ,通常 的次重新认识 3 歧视条件仍大量存在 ,它是走向合理职位分析的初始阶段 。首先是性别歧视。性别歧视 。职位分
机制不到位 以公务员招考公告的公文附件发布 ;此后,录用计划根据政府职能系、 。它是开展公务员考试录 考生类别非 在广东公务员录用计划中的体现有两种 析在人力资源管理中,蕴含大量的内部信息 :是 ,这些信息是人力 ,大量非特殊
选调生 用工作的基本依据 、选调生等 ,其编制和审定是公务员录用制度第环 ,统筹各级部门,随公告发布,既方便 岗位都直接设置性别限制的条件 资源管理赖以进行的基础,为公共部门的人力资源管理提供了 ,且要求男性居多;二是出
广大考生查阅报考,又能有利于统筹管理与监督。 节。公务员录用计划面向社会,阅读人数众多,涉及利益广泛, 现 良好的依据 需高空作业, 。只有做好了职位分析与职位设计 适合男性等类似的温馨,才能为有效 的提示条件。
包含了国家选人 2.广东省公