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乌海市新农区小型水利工程建设的探讨延文龙
农田水利
鸟海市新农区小型水利工程建设的探讨
延文龙
(鸟海市海南区,内蒙古乌海016030)
〔摘要〕小型农田水利工程对农业生产有着不可替代的作用。但在小型农田水利设施建设中,还
存在设施产权不明晰等问题。要改变现状,必须既要实行小型水利工程产权制度改革,加强工程管
理,又要确保増加对小型农田水利设施建设的投入。
〔关键词〕小型农村水利;改革;思路
中图分类号:S27文章标识码:A文章编号:1009-0088(2012)02-0059-02
1小型农区水利工程建设的意义
划与计划指导下有序进行。农村水利是农民抗御自然
灾害,改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的
小型水利工程是主要面向干旱山丘的小型水利工基础设施,是促进农业増产、农民增收的物质保障。除
程,包括小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠等。农户自用的微型工程外,农村水利与农村道路、农村供
小水窖在干旱地区(如黄土高原)修筑的坡面蓄水
电等同属农村公共工程,是农业和农村社会化服务体
程,其水面不受阳光直接照射,蒸发量小。小水池是类系的组成部分,具有较强的基础性、公益性。农民是农
似小水窖、用于储水的池子。小泵站是抽水站、扬水站村水利事业的主体。尊重农民意愿,依靠农民的力量,
等,以及由抽水装置以及整套的抽水辅助建筑物构成合作办水利,是发展农村水利事业的基本原则。农村
的工程设施。小塘坝是拦截和贮存当地地表径流的蓄水利的宗旨是服务。以兴利为主的工程,既要适应市
水量不足10万m3的蓄水设施。小水渠是利用江河之场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程
水,通过地面上所开之“沟”,引入农田。水渠是人工良性运行,又要坚持不以营利为目的。
开凿的水道,有于渠、支渠之分,干渠与支渠一般用石
砌或水泥筑成。农区小型水利工程建设是改普农业基2小型农区水利工程建设的措施
础设施、建设现代农业的重要物质条件,是新形势下推
“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”是农村水利体
进农村改革发展对水利工作提出的新要求。特别是发制改革要遵守的重要原则之一。具体来说,不同类型
屦偏远地区的水利事业,逐步缩小项目区与其它镇的的工程,应实行不同的管理体制。农户自用的微型工
贫富差距,为建设社会主义新农区和建设节水型社会、程,突行“自建、自有、自管、自用”体制,农户自用为主
实现项目区的经济可持续发展、增加农民收入和社会的微型蓄引提工程,政府可酌情在经费上给予补助。
和谐稳定提供强有力的保障。
这类工程作为农民的家庭私有财产,发给产权证,受法
小型农区水利的特点:一是地位重要,尤其是在干律保护。农区居民自有工程及自己用不完的水,允许
早地区,需要引起高度重视。二是群众参与性强,需要在农区居民之间,按平等协商、互利互惠、有偿服务的
广大农民参与。三是公益性较强,大多数小型水利工原则,调剂余缺,充分发挥工程和水资源的最佳效益。
程具有公益性的特点,需要政府扶持。四是具有垄断较多农区居民受益的小型公共水利工程,推行多种形
性,需要政府加强宏观管理。农村水利设施多地处农式的农民用水合作组织管理体制。受益农区居民较
田荒野,无人值守;风吹日晒雨淋,易老化损坏;土方工多,特别是跨村或跨镇的小型公共工程,应当按水系、
程多,维护工作量大。除生活供水工程外,多数工程属渠系范围,组建用水户协会等多种形式的农村用水合
季节性使用。农村水利的建设与管理需要在政府的规作组织。这种体制有以下特点:首先,它不按镇、村行
内蒙古水利
2012年第2期(总第138期)
政区划组建,更符合水利建设和管理的特殊要求,可以水资源(机井)或工程设施,工程损坏报废后,还得让
避开镇、村借水费名义搭车收费或截留挪用等问题。广大群众收拾“烂雄子”,重新出资投劳;三是购买者
第二,明确用水户是建设主体、投入主体、所有者主体、改变工程用途,使水利工程的防洪抗旱功能服从于个
受益主体,形成以用水合作组织为组带的利益共同体。人养殖,受害的也是广大用水户。这种方法主要适用
第三,机制灵活。合作办水利,就是要有钱的出钱,有于经营性较强的工程设施。在全国2000万处工程中
力的出力,有设备的出设备,可以以物换工,以资换工,约有近3%采用“拍卖”方式。
以工换工,以工换水,每个成员的权利、责任和应尽义
4小型农区水利工程管理中的政府职责
务都严格按章程办事。第四,合作组织要按法律规定
注册登记,成为有法人地位的服务实体,受法律保护
推动农区水利事业健康、蓬勃发展,要抓好三个关
能独立承担民事责任。第五,合作组织有章程,民主选键:一是发挥农民群众的主体作用,解决体制不顺的问
举负责人,在内部采用民主协商的方法决定成员出工、题;二是灵活运用市场机制,加强经营管理,解决运行
出资分摊以及水费计收等大事
机制不活的问题;三是加强政府引导扶持,做好服务监
小型农区水利工程的经营管理
督,提供必要的公共服务和公共产品,为体制与机制改
革创造有利的环境条件,三者缺一不可
明确了农区水利公共设施归用水户集体所有,作
长期以来,鸟海市水资源严重短缺,已影响到人民
为“业主”的用水合作组织还必须采用灵活多样的形生活的改善,制约了工农业生产的发展;同时,由于长
式,加强经营管理,落实工程维护管理和服务责任,千期干早,造成了一系列生态环境问题,成为经济社会可
方百计发挥工程效益
持续发展的突出瓶颈。当前,鸟海市经济社会正在发
用水合作组织自己直接经营管理的方式适用于各生深刻的变化,经济结构调整不断深入,经济增长方式
类农村水利工程,应当成为当前和今后农村水利管理不断加快;社会结构也进人新的转型,人与自然和谐相
制度改革的主要方式加以提倡。目前,全国近80%的处的意愿日益强烈,水资源可持续发展面临许多新的
工程仍实行所谓的镇付“集体”管理,应当逐步规范为课题。在深入分析鸟海市水资源现状及其发展趋势,
用水合作组织自主经营管理。承包不改变工程所有权总结多年来水资源开发利用的经验教训,明确水资源
属,它通过合同契约,由工程的所有者把管理权委托给可持续利用的基本思路。要把科学发展观的基本理念
承包者,同时对双方权利、责任、义务给予明确,承包者与水资源的长远可持续发展的具体实践相结合,把人
比合作组织聘用的管理负责人有更大的自主权。承包与自然和诺发展的总体要求与水资源可持续利用的具
者可以是合作组织内部成员,也可以是其他人;可以是体工作措施相结合,按照全面、协调、可持续发展的总
一个人,也可以是几个人组成的小组。承包方法简便要求,统筹城市与农村、生产与生活、エ业与农业、人与
易行,较好地解决了工程维护管理差、管理责任不落实自然、水资源科学协调与优化配置、开发利用与节约保
的问题,易被农民接受,已有多年实践经验,适用于各护的关系。创新水资源可持续发展的体制机制,优先
种类型的农区水利公共设施。目前,全国约有10%的解决直接关系民生的水资源问题;实现水资源可持续
工程采用这种形式,应当作为农区水利经营管理机制发展,要不断建立和完善水资源管理的体制机制,做好
改革的主要方式之一加以提倡。租赁经营管理主要适农区饮水安全工作,创造人与自然和诸相处的良好生
用于经营性较强,可以自主经营、自负盈亏的农村水利态环境,实现山水园林宜居城市的目标。
工程。
编校:王宇霞
“拍卖”经营管理权。“拍卖”农区水利设施经营
管理权存在三种风险:一是购买者不能取得预想利