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我国城市私有历史建筑保护激励政策探索
吴骞邓啸骢
Exploration of Protection Incentive
Policies for Urban Private Historic
摘要城市私有历史建筑保护的产权限制或征收过程
Buildings in China
中,限制补贴或征收赔偿的额度与方法不善问题,造成了
WU Olan DER
保护过程中的困境。由于产权征收相比产权限制会给政府
(School of Architecture, Tsinghua University
带来更大的经济负担与博弈成本,国内外都倾向于谨慎使
Beiling 100084. Chil
用产权征收,首先考虑选择产权限制,而保护激励政策成
Abstract In the course of Restricting or
为其中的关键。本文对比国内外城市私有历史建筑保护激
expropriating property rights for the proteclion of
urban private historic buildings, the problems on
励政策,以探索适用于我国的城市私有历史建筑保护激励
the amount and method of Restricting subsidies or
政策,并提出了激励目标转变、激励对窣完善与激励手段
expropriating compensalion have caused
difficulties in the protcction process. Becausc
丰富的政策优化途径。
expropriating property rights will bring greater
economic burden and game cost than restricting
关键词城市私有历史建筑;私有产权;保护激励政策
propcrty rights, both China and foreign countrics
are prudent in adopting this method, and give
priority to the choice of property right
restrictions, in which protection incentive policics
我国城市私有历史建筑保护困境与
become the key. Ihis paper compares domestic
and overseas protection incentive policies for the
保护激励优势
urban private historic buildings, Lo
explore the protcction incentive policics which
我国2008年出台的《历史文化名城名镇名村保护条
ply to China, and puts forward pol
例》提出了“历史建筑”的保护概念,与文物保护建相
optimization approaches lor changing incentive
objcctives, improving incentive targets, and
比,由于整体上历史文化价值相对较低,其在保护抑方式上
enriching incentive measures
Keywords urban private historic building, private
不同于义物保护建筑“不得改变原貌”的条款,而允许在
propcrty rights; protcction incentive policics
相关法规制度的限制下,进行一定程度的改造更新(王景
慧,2011)。然而,当历史建筑遇到私有产权时,历史保
护同样困难重重,如占广州城市历史建筑数量九成以上的
私有历史建筑,其保护受困的问题(譚抒茗,2014),青
岛占比约?成的历史域区私有ガ史建筑保护问题(李晓丽,
2011)等,都引发了人们对于私有历史建筑历史价值保护
作者简介
与私人权益保护如何协调的思考。聚焦来看:一种情况是
吴骞、邓啸,清华大学建筑学院。
在私有产权受到历史保护的限制情景中,相对于《中华人
我医玻市私有历史建筑依护激防政货病213
民共和国文物保护法》规定的当所有人不具备修籍能力时才对私有文物保护建筑修缮予以协助,多数
地方已明确对于私有历史建筑的修箸,政府都应予」以资金补姑的观点,而问题的关键在于补蛄多少
怎么补的问题;另一种情况是在私有产权征收情景中,受我国当下高房价的诱导,加上文化价值带来
的财产价值提升,被征收人就会想从政府取更可观的经济利益,保护困境的焦点在于“补偿多少”
的问题,即对历史建筑进行估价的问题(张杰,2012;顿明明、赵民,2012
然而,由于产权征收相比产权限制会给政府帯来更大的经済负扣与博弈成本,面对众多的城市私、
有历史建筑,一般情況ド都会选择产权限制并配套一定的激励政策,限制产权人建设行为的同时,激
发产权人保护抑历史建筑的积极性;此外,相比于文物保护建筑,历史建筑在建筑更新、功能置换等方
面的限制相对弱化,激励政策更能吸引社会资本参与其中,进一步减轻政府负担的同时,还能激活对
其所在的历史地段或者带动其周边文物保护建筑等的保护。在国外,各国大都制定了严格的征收判定
条件,对私有历史建筑的保护不轻易采取征收的措施,而提倡以限制激励为主导的保护方法(图1、
表1)
具有极其重要价值或有特殊纪念意义的建欽遗产
产权人能力不足提出申请
财
般选择
产权人故不履行修缮义务
限制&征收
财产限制
产征收
选择
较高价值建遗产周边的严重影响历史风貌的建筑
保证社区公共服务设施供给
判定逻辑:产权公有最有利于历史保护,但为减轻政府负担和私产侵害,提出对于较高价值建筑产校公有,其他价值建筠
可根据一定的条件选择是否进行财产征收,另外,较高价值建笂遗产周边严重影响历史风的建筑应征收为公有。
历史价值
历史价值
历史价值
最高建筑
最高建筑
最高建筑
公有
有
土地使用权到期且所
减轻政府负担
有权人提出征收申请
其他
公有
其他
减小私产侵害
产权
影响历史风貌
产权
形式
历史价值
历史价值
历史价值
最低建筑
最低建筑
最低建筑
历史保护的理想情况
历史保护的现实情况
历史保护的追加情况
图1国外城市私有历史建筑征收的严格判定条件