公共就业服务需求表达机制研究——基于失业人员需求度的实证分析.pdf

本期专题 SPECIAL TOPIC
编者按史上大学毕业生“最难就业季”和中国人口红利前景不断被唱衰、可能会延迟退休等声音
不期而遇。因此,本期基于“就业难”解决方棄的研讨意欲传达这样的信息:尽管“就业难”是
多方造就的结果,解决也要尽各方之カ,但对于用エ主体而言,中国企业未来无论是面对“就业
难”,抑或是“用エ荒”,都是一场前所末有的巨大考验。未来不仅仅是人オ之争,也是劳动力之
争。因此中国企业不能仅仅从社会责任感的视角看待、解决就业难,更应该将之视为一个契机,未
雨绸缪,在人力资源管理的认知、布局、机制上都要具有更大的前瞻性,积极思考,努力转变,以
求立于不败之地
公共就业服务需求表达机制研究
基于失业人员需求度的实证分析
吴江王欣
内容摘要本研究以公共就业服务需求表达机制为主线,以失业人员为研究对象,采用因子分析
法和二元离散选择模型分析公共就业服务需求度的影响因素,根据影响程度的高低依次排列就业
服务政策、就业服务条件、就业服务内容,并提出完善公共就业服务需求表达机制的建议。本文
提出的表达机制不但呈现了失业人员的需求,也为公共就业服务的有效供给提供了参考依据
关键词公共就业服务需求表达需求度失业人员
当今各国政府都在倡导公众积极参与公共就业服务机构,免费向就业困难群体提供
共服务的过程,这也是我国政府从管理型向的一系列服务性工作,以帮助芳动者获得就业
服务型转变的目标。但目前“自上而下”的传岗位和提升就业能力,帮助用人单位寻找合格
统供给决策模式,使得政府很少考虑就业服务劳动力。公共就业服务具有公共产品的性质,
对象的现实需求,缺乏有效的互动,从而导致是政府履行公共事务所应当承担的责任,其内
供给与需求脱节的可题。有效需求理论认为需容包括:提供就业信息服务、提供就业咨询服
求决定供给,公共就业服务的供给决策者应以务、就业指导服务、职业介绍服务、就业培
服务对象的需求为依据,决定公共就业服务供训、就业委托服务和就业管理服务等。一般公
给的优先顺序。为减少供需错位以及信息不对共品的需求从产生到实现要经过对公共品需
称,应建立畅通的需求表达机制,了解就业服求偏好的表达,公共品供给政策的制定与实
务对象的诉求与需求,实现最优供给,提高供施两个主要环节即需求表达和供给决策(赵
给效率;而促进就业服务对象与政府的沟通,宇,2009)。刘卫、谭宁(2008)基于公共
也为提升就业服务机构公众满意度和提高服务管理的视角论述了我国农村公共产品需求表达
吴江,首都经济宽易大学考的质量、效率起到了推动作用。
机制的构建。张立荣、李名峰(2012)通过
动经济学院副教授。电子邮
对湖北省624名农村居民的调查,从满意度和
箱:wu-jiang(@Mp.sina.com
文献回顾
需求度的二维视角对农村公共服务的现状进行
王欣,首都经济贸易大学劳
了实证分析,并提出各级政府应依据各类公共
动经济学院研究生。
公共就业服务是以政府为主导,通过公服务的特征及优先序,采取差异化的供给策
丁方数排
略。刘宏岂、解西伟(2010)根据黑龙江省573名农村
表1查样本察变量甚本情况描述
居民对农村公共物品的需求偏好,认为现行传统的供给決变量威值
%变量
值
%
策机制没有反映该群体的真实需求,提出应建立民主表达
1=完全不需要8.9
1=完全不需要9.1
机制。卫龙宝等(2012)通过农户对农村公共品建设需求
就业し2=不太需要」221失业し2=不太需要19
的优先序与村干部供给的优先序比对,发现ー致性很低,服务「3=一般「12394补贴3=-般316
并利用多元逻辑斯蒂回归和线性回归分析得到影响一致性政策」「4=比较需要211管理「4比較需要20.1
的因素。目前关于公共品需求表达机制的研究主要集中于
5=非常需要23.9
5=非常需要20.1
农村地区公共品、农村公共服务等方面,而针对公共就业
完全不需要9.4
1=完全不需要6.3
服务的研究很少,且目前学术界关于公共服务需求表达机业「2不太要1?就业「2不太需要21
制的研究大多还是停留在理论上,对民众需求的现实状况介绍
般300服务3=一322
依然缺乏实证性研究。
服务「4比戦需要「1691效率「4=比较要207
5=非常需要24.9
5=非常需要18.8
公共就业服务需求度的分析
1=完全不需要「10.8
1=完全不需要8.1
駅业し2=不太需要249?服务し2不太需要195
(一)数据来源
指导
3=一般「277人员「3=一般
26.2
2012年7-9月,首都经済贸易大学失业人员再就业研服务「4=比较要225素质「4=比较需要233
究课题组以北京市为依托,以北京市户籍人口的失业人员
5=非常需要「14.1
5=非常需要229
为调查对象,通过实证调研从多个角度来研究该群体对公
1=完全不需要7.1
1=完全不需要8.0
共就业服务的需求度及其影响因素,通过职介中心、社保就业し2不太需要「229」就业L2=不太語要203
所、社区服务站共发放问卷1050份,收回854份,其中培训「3=-般31.9」服务3=一般32.1
失业人员问港750份,收回602份,有效问巻576分,回收服务し4=比校需要「19?环境し4t要250
率为80.27%,有效率为95.68%;工作人员问卷300份,
5=非常需要19.0
5=非常需要14.6
回收278份,回收率为92.67%,其中有效问卷276份,有
效率为99.28%,并对相关工作人员进行了访谈,访谈人需要”、“不太需要”、“一般”、“比较需要”、“非
数为37位。
常需要”五个量级。为了反映被调查者的群体需求表达,
样本中失业人员男、女分布较为平均,以身体健康、将“完全不需要”到“非常需要”依次量化为人“1”到
高中学历、没有过多技术技能等个体特征为主。由表1可“5”。数值越高,代表被调查者对公共就业服务的需求
知知,在公共就业服务的各项统计指标中,失业人员对于服程度越高。本研究的因变量为公共就业服务需求度,该变
务人员素质的需求程度最高达72.4%,其次是失业补贴管量在问卷中也是通过五点量表法得到程度评价结果,为使
理和职业介绍服务均为71.8%,就业服务效率和就业服务其满足二元变量的条件,将取值为1、2的分变量合并重新
环境均为71.7%,就业培训服务为69.9%,就业服务政策定义为“没有需求”并斌值为0,将取值为3-5的分变量合
为68.9%,职业指导服务需求程度最低为64.3%。
并重新定义为“有需求”并斌值为1。
本文采用因子分析法评价失业人员对于公共就业服务
(二)变量及研究方法
各项统计指标的需求度,并运用二元离散选择模型进行回
本文在综合《就业服务与就业管理规定》以及吴江、归分析,得到公共就业服务需求度的主要影响因素和失业
王欣(2012),张新华、刘海莺(2010)等学者研究成人员对其各项服务的真实需求表达。
果的基础上,依据公共就业服务四项基本职能,选取就
业服务政策、职业介绍服务、职业指导服务、就业培训
(三)因子分析及结果
服务、失业补贴管理、就业服务效率、服务人员素质、
1.因子分析的适宜性