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对县级城市建设管理工作的几点思考
潘秀(旌德县住建委,安徽宣城242500
摘要根据规有的城市建设与管理方面的成动经验先进的地、城市基础设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用
理理念,以及行之有的学理法,就具级城市何开展城市
权、经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的
设理二作进行採
种战略措施。
关健词县级城市规划建设管理
城市是重要的国有资产,而且是可以经营的,经营城市可以带
中图分类号:280
文献标识码B
来丰厚的回报,这已是不争的事实。但是,由于我县历史、区位、发
文章编号:007-7359(201005018
展基础等因素的制约,城镇建设与发展起点低、速度慢、规模小,城
镇建设整体水平仍然较低。城市基础设施差,资金投入严重不足,
笔者从事城市建设和建筑业管理工作多年,从工作实城市资源利用率低,大量的土地收益白白流失,说到底,在改革开
践来看,实施经营城市战略,是加快城镇建设与发展、完善
放的大环境下,我们还是缺乏经营城市的理念。因此,进一步解放
城镇功能、提升城镇水平、增强城镇实力、推进城镇化进思想、更新观念,坚決冲破一切体制性障得,把经营城市作为加快
程、促进经济社会跨越式发展的必然选择。
城镇化进程、实现我县经济社会跨越式发展目标的战略举措和关
键环节来抓,显得尤为重要。
1县城城市建设与管理存在的主要问题2以城市规划为龙头,増强规划调控作用
我县是典型的皖南山区小县,人口不多,面积不大,四面环山,
1.1认识宣传教育不到位
自然环境非常优越。要做好、做美这个县级城市,最重要的是总体
长期以来,对城市的建设与管理在宣传教育方面存在规划、城市定位及精品的意识。在总体规划及旧城改造中,要站得建
筑
严重缺陷,从干部到市民没有形成“县城是我家,建设管理高,看得远,着力把未来城市的骨架做好。在规划编制中,建议做到经
靠大家”的共识,绝大多数处于“事不关已”的状态。
以下几点。
与
1.2规划建设不到位
①加快全县城镇体系规划的编制。有关部门要按照全面建设香
大部分县城都没有一个科学可行的城市建设规划,各小康社会的要求,在完善全县和区域性经济社会发展总体规划的理
建设单位按自己的意图建设,有的甚至不审批乱修乱建,基础上,及时组织编制全县城镇体系规划,逐步构建和完善具有山
导致县城建设混乱,给今后城市建设和发展带来了很大的区特色的城镇发展框架与体系,有重点、有步骤的推进城镇化进
困难。
程,充分发掘和利用当地的历史文化资源,提高城市空间环境质量
1.3城市管理不到位
和文化品位,突出山城特色。
由于县城自然条件和人的素质相对较差,加之“十家
②加快城市总体规划和土地利用总体规划的编制。城市规划
九亲”,管理执法的环境也很差,给城市管理带来了很大难是城市建设、管理和发展的“蓝图”,是实施经营城市工作的前提和
度。同时,有关职能管理部门自身也存在许多问题和不足,基础,要立足当前,着眼未来,按照高起点、高水平、高质量的要求
互相配合不密切,推诿扯皮,工作没有尽职尽责,没有形成编制城市规划。
齐抓共管的局面,致使管理落不到实处,见不到实效。
③加快城市控制性详细规划的编制。在完成城市总体规划后,
要及时开展城市详规的编制工作。编制详规要有侧重,要根据城市
2县级城市建设与管理的建议
建设与发展实际,注重实效,突出重点,确定规划编制范围。
④加大对规划工作的投入。在规划编制中,采取灵活多样的方
我县将面临一个跨跃发展的时期,搞好城市建设与管法,多渠道、多形式筹集规划经费,切实解决规划资金不足以及规
理,创造一个良好的投资环境、人居环境、工作环境是必然划滞后和水平不高等突出问题。要拓展规划视野,提高规划技术水
选择。因此,必须重视城市建设与管理。
准,增强规划科学性与民主性。
2.1充分认识经营城市的重要性
经营城市,是对固有模式的挑,是对现代化城市发3放开市场准入,推行城市基础设施市场化经营
展理念的创新,也是促进城市大发展的必由之路。所谓经
营城市,就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经
①优化增量资产,盘活存量资产,推进城市基础设施建设与经建
营方式运用到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程,营。对投资收益比较稳定的城市基础设施和社会事业项目,均应吸
构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方
式市场化的新体制,是政府依据城市发展目标经营城市土
纳社会资金和外资进人。除国家法律、法规明确规定外,城市道策,多渠道筹集社会保障资金,妥善安置好因经营城市而新增
路、桥梁、停车场、供水、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等的符合社会保障条件的人员,切实解决城镇职工和进城务工农
设施的建设经营,都要在科学评估的基础上,通过公开招标的民的社会保障问题。
方式选择投资和经营主体,中标者对项目的策划、资金筹措、建
③培育和发展城乡一体的劳动力市场。坚持城乡统等就业
设实施、管理运营全过程负责,并享有一定期限的收益权。对出的改革方向,逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力
租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁广场冠名权、城市公共市场,解决城镇人员就业和再就业问题。结合户籍管理制度和
空间广告经营权等各类无形资产,要采用拍卖、招标等方式,实社会保障制度改革,拓宽农村劳动力向非农产业和城镇转移的
行有偿使用,提高服务水平和质量。
渠道。相关部门要加强对进城务工农民的培训、就业服务和维
②放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制。按照“准权工作,促进农村劳动力的有序转移流动。
投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则,充分调动各方面的
④大力推进城镇社区建设。充分发挥街道办事处和居民委
积极性,除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外,鼓励法员会的作用,搞好城镇基层管理工作,建立完善社区组织机构,
人和自然人利用社会资金、外地资本采取独资、合资、合作、产
建立完善物业管理体制,搞好社区管理。抓好社区人员、场地、
权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等多种方式,跨地
经费三落实,健全社区服务网络,建立以社会救助和福利服务、
区、的行业参与城市基设施的建设与经营,形成多元化的投便民服务、社会化服务、再就业服务为主要内容的社区服务体
融资机制。
系,增强社区服务功能,为经营城市创造良好条件。
4落实配套政策,加快城镇化进程
5加强组织领导,全面推进经营城市工作
①全面推进城镇户籍管理制度改革。按照“积极推进、稳步
实施”的原则,实行居住地登记户口制度。建立城乡统一的户口
①加强组织领导和统筹协调。成立经营城市工作领导小
登记制度,有关部门不得对公民依法申请登记户口设置各种障
组,负责对全县经营城市工作的领导及组织协调工作。切实加
建。码,积极调整和放宽户口迁移破策,对未落户的常住人员,要按强对经营城市的领导力度,政府主要领导负总责,分管领导具
筑照居住地登记户口的原则予以落户,以落户条件取代计划指体抓,切实落实好经营城市工作的配套政策和措施,创造良好
济标,引导人口的合理有序流动;普通大中专院校毕业学生的户的经营环境。
与
管
口迁移政策,按引进人才的相关规定办理。
②明确部门分工和职责。经营城市工作涉及面广,各部门
理
②建立和完善社会保障制度。按照国家和省里的有关政