政策助力新媒体发展.pdf

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聚焦新媒体内容生产
政策助力新媟体发展
刘滢
随着新技术突飞猛进地发展,传媒业低于当天总播出时间的90%;非影视剧付『门批准。
西酝酿着场深刻的变革。为了解决发展费频道不得播出影视剧节目;付费频道
3.移动电视
中存在的问题,规范并推动传媒产业的播出的电影、电视剧、进口动画片,应依
在移动电视内容的管理方面,2006年
进程,国家有关新媒体的政策逐步眼进,法取得《电影片公映许可证〉《电视剧发3月27日,广电总局下发《关于加强移动
日趋明朗。
行许可证X动画片发行许可证》播出境数字电视试验管理有关问题的通知》,要
外的电影、电视剧及动画片的时间不得求移动数字电视的节目定位以资讯、娱
内容分类监管
超过该频道当天总播出时间的30%,不得乐等小板块节目为主
新媒体为内容资源提供了更为多样化以任何形式转播境外广播电视节目频道
著作权依法保拍
的传播渠道,其中,既包括传统媒体内容或栏目;不得播岀除推销付费烦道的广
在新媒体平台上的二次传播,也包括内告之外的商业广告,但经批准的专门播
如今,互联网、手机等网络已经成为
容提供商甚至受众个人为新媒体量身打出广告或广告信息类服务的烦道除外。
人们获取信息的重要途径,通过信息网
造的新内容。为了对纷繁复杂的新媒体
2.互联网、手机播放的音视频节目络传播各种内容产品的情况越来越普遍
内容规范管理,一系列政策陆续出台。
在互联网、手机播放的音视频节目方随之而来,网络侵权纠纷也层出不穷。如
数字付费频道
面,广电总局根据2004年10月11日开始何实现权利人、网络服务提供者、作品使
数字付费频道从开始申办到播出,都施行的《互联网等信息网络传播视听节用者的利益平衡成为日益凸显的问题。
要经过严格的内容审查。2005年7月4日,目管理办法X39号令),按以下四个类别2006年7月1日起,《信息网络传播权
广电总局《关于加强广播电视有线数字实行分类管理:1.新闻类;2.影视剧类;3.保护条例》开始施行,自此,除法律、行
付费频道业务申办及开播管理工作的通娱乐类,包括音乐、戏曲、体育、综艺等;政法规另有规定以外,任何组织或者个
知》规定,申办单位应在接到广电总局对4.专业类,包括科技、教育、医疗、财经、人将他人的作品、表演、录音、录像制品
付费频道申办方案审核同意的通知后30气象、军事、法制等。这里所说的信息网通过信息网络向公众提供,应当取得权
天内,按照申办方案提出的烦道内容定络,是指“通过无线或有线链路相联接,利人许可,并支付报酬。
位、栏目设置等,制作时长为10-15分采用卫星、微波、光纤、同轴电缆、双绞
这里所称的“信息网络”,是指“能
钟的频道简介节目带(DVD,1份),并附线等具体物理形态,架构在互联网或其鲵以有线或者无线方式向公众提供作品
500字左右书面说明,报送总局审査,审它软件平台基础上,用于信息传输的传表演或者录音录像制品,使公众成员在
查合格后方予批复。
播系统”。这就几乎把除传统广播电视以其个人选定的时间和地点获得该作品
早在2003年11月14日,国家广电总外的视听节目全部纳入了管理范围。其表演或者录音录像制品的信息系统”。不
局印发的《广播电视有线数字付费频道中,以视听节目形式在网上直播体育赛仅包括一般意义上的互联网,还酒盖短
业务管理暂行办法(试行)》就为付费频事、文艺演出、大型活动及访谈节目,在信、IVR等移动増值项月,以及未来3G
道播出的节目内容划下了“底线”:禁止直播前二十日应报当地省級广播电视部手机的多媒体应用、IPTV等,大大扩展
其载有反对宪法基本原则,危害国家统
了著作权保护的范围。
、主权和领土完整,泄露国家秘密,危
背景与资籵
该条例不仅规定了未经权利人许可,
害国家安全或者损害国家荣誉和利益等
任何组织或者个人不得实施的行为;规
十项内容。
指的是液体或半体就动易的程度
定了可以不经著作权人许可,但应当向
越难流动的物质度楚大。在新纂体领域,用
对于付费烦首播出的不同类别节目所
来指代对用户的吸附力,度高则不仅吸
著作权人支付报酬的情形;同时,也规定
占的比例,更有明确的要求和规定。其「引的用户数量多,商且用户在内容上停留的‖了通过信息网络提供他人作品,可以不
中,专业性、对象性节目的播出时间不得
时也长,创造的价也就越大。
经著作权人许可,不向其支付报酬的情
2006.9 CHINESE JOURNALIST raia 57
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视点 SPOTLIGHT
形;以及网服务提供者免除賠偿责任品、表演、录音、录像制品”范畴,转定,各试点单位在推进整体转换过程中,
的情形。
载、摘編不仅要争得权利人的同意,还要重视付费频道、视频点播、交互电视
根据最高人民法院司法解释设置网络需支付报酬。
高清晰度电视等新业务的推广,供用户
服务主体的著作权法律责任,其目标有
此外,还有一些相关政策中特別提到自由选择,自愿订购。允许具备条件的试
两个:一是要依法制裁网络侵犯著作权内容传播应符合《中华人民共和国著作点单位开展视频点播业务,实施整体转
的行为;二是要给络服务主体提供一权法》的规定。例如,《广播电视有线数换的有线电视网络运营机构(或试点单
个法律责任的“避风港”。明确规定网络字付费频道业务管理暂行办法(试行)》位)可按规定程序申请《广播电视视频点
服务主体在没有主观过错的情况下,对规定,从事付费频道的相关活动,必须符播业务许可证(甲种)》,在许可证载明的
著作权侵权行为不轻易承担过重的责任,合《著作权法》等法律法规的规定,保护行政区域内从事视频点播业务
实际上是为了保护和促进新兴?络产业著作权人的合法权益。“?上传播视听节
政策上的推动还表现在项目审批、物
的健康发展。
目许可证发放审核”的条件中也提到,通价调整、资金补助、信贷贴息、税收优惠
条例的出台使业界争议颇多的新闻作过信息网络传输视听节目,应符合《著作等方面。广电总局允许各试点单位按照
品信息网络传播权问题更为明晰。首先,权法》的规定。
《国家广播电影电视总局、国家开发银行
新闻可以分为时事新闻和新闻作品。其
数字电视整体转换
金融合作框架协议》精神,争取国家政策
中,时事新闻不受《著作权法》保护,但
性银行对整体转换的信贷支持,也可积
是转载、摘编应注明出处。这一点在最高
2003年,《广播影视科技“十五”计极争取其他银行或金融机构对整体转换
人民法院2002年10月12日公布的《最高刘和2010年远景规刘》中明确设定了数的金融支持。试点单位被鼓励积极争取
人民法院关于审理著作权民事纠纷案件字电视的发展日标:到2005年我国有线当地发改、财政、税务、建设规划等部门
适用法律若干问题的解释》中有明确说数字电视用户超过3000万户,2010年全的政策扶持。各试点单位可以参照《贴财政
明:“通过大众传播媒介传播的单纯事实面实现数字广播电视,2015年停止模拟部、国家税务总局关于免征青岛市有线
消息属于著作权法第五条第二项规定的
播电视的播出。
数字电视收人营业税的通知》的精神,通
时事新闻。传播报道他人采编的时事新
为了加快数字电视的发展,广电总局过省级(副省级)人民政府向财政部、国