企业技术创新中地方政府职能的定位.pdf

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2006年第7期
科技管理研究
Science and Technology Management Research
2006No.7
文章编号:1000-7695(2006)07-0028-02
企业技术创新中地方政府职能的定位
张铃
(东北大学科学技术哲学研究中心,辽宁沈阳110004
摘要:地方政府的职能定位表现如下:首先是作为资源支撐子系统环境背景;其次是作为中介支撐子系统建构
者;第三是作为规则子系统主导要素。
关键词;企业技术创新;地方政府;政府职能
中图分类号:F270.7
文献标识码;A
企业技术创新作为城市经济发展的重要推动力其最终体职能表现在:科学的选聘制度、完善的利益保障制度
目的是要实现科技成果的商品化。要实现这一目的,离不严格的约束制度和开放的继续教育等制度的建立和完善。
开以下三种力量系统的组合:即社会动力系统、创新主体
高校作为科技成果供给方还存在着诸多的问题:首先
能力系统、社会支持系统。只有社会动力,创新主体没有是资金短缺,导致好多发明成果以论文的形式存在或者技
能力是不能实现创新的;同样有了能力和动力,没有社会术成果不成熟;其次是缺少有利于科研的激励机制;再次
支持力同样也不能实现创新。这表明企业技术创新活动是计划经济所遗留下来的旧的观念的影响,使科研人员缺
并不只是企业行为,而是一个社会系统演化过程。从而这少市场观念。这些问题的解决同样离不开政府的外在调节
就内在地要求地方政府在这个系统进化过程中承担一定的作用,包括如何加大高校科研资金投入力度、创造有利于
责任,这种责任是地方政府经济和社会责任的不可缺少的激励机制形成以及观念转变的外环境等。
组成部分。在社会主义市场经济条件下,尤其是20世纪80
在资源子系统中,资金同样具有不可或缺的重要性。
年代以来,随着放权让利改革战略和财政分灶吃饭体制地但是目前技术创新的资金筹措工作中存在着融资渠道太少、
推行,我国地方政府具有了独立的行为目标和行为模式,没有专门的技术创新融资机构、技术创新风险资金很难及
这将使地方政府在企业技术创新中起着重要的作用2;但时得到高回报而造成技术创新投资活动低潮现象等问题
它并不是全程参与技术创新以致取消企业的主体地位,其地方政府可以通过政策性融资来增加融资渠道,通过建立
职能定位于技术创新社会支撑体系的建构过程中。
投资信息、咨询、决策、执行体系,赋予技术创新投资活
企业技术创新支撑体系由以下三个子系统构成:即技动以较完善的保证。
术创新资源支撑子系统、中介支撑子系统、技术创新规则
在利益的驱动下,企业家会主动寻找资金和技术进行
支撑子系统。以下笔者将具体阐述在三个子系统中地方政创新活动,在这一过程中资源支撑子系统生成,显然该系
府职能的定位和基本内容。
统的生成是个自组织的过程。系统功能的发挥不仅取决于
作为资源支撑子系统环境背景
系统内在机制,还取决于外在环境是否有利于各要素的成
长及系统演化。在资源支撑子系统中,地方政府的职能是
在技术创新支撑系统中,资源支撑子系统是其主导子作为系统的外在环境,不断地向系统输人“负熵流”,使系
系统。资源支撑子系统包括企业家、技术、资金三个要素统与外界环境发生物质、信息、能量的交换,以减少系统
(这里的要素只具有相对意义,它们同时还构成下一级系内部的不确定性,进行有效的自组织。作为一个自发的系
统),三要素交互作用形成资源支撑子系统,其中以企业家统,它的自组织过程则无须政府干预,并且政府也没有能
为主导要素。在这个子系统中,地方政府的职能表现在提力干预。
供系统外在环境的支持。
这里的企业家是指熊彼特意义上的企业家,他的职能
作为中介支撑子系统建构者
是“实现生产手段的新组合”,正在履行这一职能的人才是
技术创新支撑系统中第二个子系统是中介支撑子系统
真正的企业家,企业家这一概念具有某种动态性,而不是它从中观层次上参与技术创新支撑大系统中,该系统包括
普通意义上的企业管理者,一个人在其经济生涯中也不可技术市场、虚拟公司(产、学、研一体化的临时组织)、信
能始终是一个企业家。作为主导要素的企业家的重要性息机构、咨询机构和行业协会等几个要素。由这几个要素
是显而易见的,企业家的特质又决定了企业家的稀缺性,所构成的中介子系统是个他组织的系统,即它在获得其时
所以地方政府的对这一领域的干预就显得尤为重要。地方间、空间和功能结构时,存在特定的外界的千预,对于中
政府的政策性支持构成企业家成长的外部支撑条件,其具介子系统而言,外在干预源就是地方政府,也可以说地方
收稿日期:2005-10-20
基金项目:辽宁省人文社会科学计划课题(20040358)