移民安置规划中文物保护相关问题的探讨.pdf

第44卷第2期
人民长江
2013年1月
Ri
Jan.,2013
文章编号:1001-4179(2013)02-0089-03
移民安置规划中文物保护相关问题的探讨
冯秋生,沈,付征
(长江勘测规划设计研究院库区处,湖北武汉430010)
摘要:文物古迹保护是大中型水利水电工程建设征地移民安置中的重要组成部分。结合大中型水利水电工程
建设征地移民安置工作的实际,对非物质文化遗产保护、相关建设方文物保护职责分エ、保护范国确定、文物
保护体制机制及文物古迹合理利用等问题进行了探讨。指出了非物质文化遗产保护对梴利推进移民安置工
作的重要性;探讨了文物保护规划的主要流程。其观点对于加强水利水电工程移民中的文物保护エ作有参考
价值。
关键词;非物质文化遗产;文物保护;移民安置;水利水电工程建设
中图法分类号:D632.4
文献标志码
文物保护是大中型水利水电工程建设征地移民安育和游艺;⑥其他非物质文化遗产。
置的重要组成部分。《长江三峡工程建设移民条例》、
非物质文化遗产既是历史发展的见证,又是珍贵
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条的、具有重要价值的文化资源。保护和利用好我国非
例》、《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规物质文化遗产,对落实科学发展观,实现经济社会的全
范》(SL290-2009)、《水电工程建设征地移民安置规面、协调、可持续发展具有重要意义。大中型水利水电
划设计规范》(DL/T5064-2007)等对此作出了相关规工程建设及征地移民搬迁安置对非物质文化遗产有
定。这些规范规定是指导水利水电工程移民安置中文定的影响,主要表现在以下几方面:①受水库淹没影
物保护的指导性文件,对文物保护起到了非常重要的响,如葛洲坝工程、三峡工程的兴建,水库蓄水淹没了
作用。但在目前的移民工作实践中,还存在着重视文原来的激流险滩,使“川江号子”等非物质文化遗产受
物保护而忽视非物质文化遗产保护、保护范围界定不到影响。②移民搬迁安置使原来聚集的一些传统文
明确、保护体制机制不顺及如何处理保护与移民安置化群体相对分散,一部分传统文化也随之慢慢消散,如
的关系等问题。笔者结合工作实际,对上述问题进行三峡库区的巴东堂戏等。③受经济基础、思想体系变
了探讨。
革影响,传统文化尤其是非物质文化遗产,作为传统经
1关于非物质文化遗产保护向题
济基础、制度和思想体系的产物和附着物,在工程建设
及移民搬迁进程中,由于经济基础、制度和思想体系的
所谓非物质文化遗产,是指各族人民世代相传并变革,而使它们存在的根基被破坏,继而对非物质文化
视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式,遗产的保护和传承工作提出了巨大挑战。为消除或减
以及与传统文化表现形式密切相关的实物和场所,包轻影响,需要高度重视并切实加强非物质文化遗产的
括:①传统口头文学以及作为其载体的语言;②传统保护,体现对移民的人文关怀,为移民重建精神家园,
美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技;③)传统技提升社会凝聚力、向心力、发展力,增强其自豪感和荣
艺、医药和历法;④传统礼仪、节庆等民俗;⑤)传统体誉感。
收稿日期:2012-12-10
作者简介:冯秋生,男,高级工程师,主要从事大中型水利水电工程建设征地移民安置规划设计エ作。E-mail:390927049@q
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规刘遵循如下流程。
2关于保护范围确定问题
(1)若建设征地范围初步确定后,则项目建设业
2.1文物古迹保护范围
主联系省级文化(文物)行政部门。
《水利水电工程建设征地移民安置规刘设计规
(2)省级文化(文物)行政部门在接到项目建设
范》(SL290-2009)及《水电工程建设征地移民安置规业主的相关报告后,指派有相关规划资质的单位开展
划设计规范》(DL/T5064-2007)对耕地、园地、林地
调查,编制文物保护规刘。无文物古迹或不影响文物
草地农村居民点、集镇、一般城镇和一般工矿区、中等古迹的,应由省级文物主管部门提供证明。
城市、中等工矿区、重要城市、重要工矿区的设计洪水
(3)省级文化(文物)行政部门组织对文物保护
标准作出了明确规定,对铁路、公路、电力、电信、水利
规划进行评审。
设施及文物古迹等淹没对象,则规定其设计洪水标准
(4)主体设计单位审核文物保护规划,纳入建设
按照《防洪标淮》(GB50201-94)和相关行业技术标征地移民安置专题规划并报行业技术管理单位审查。
准的规定来确定。
(5)主体设计单位将建设征地移民安置专题规划
防洪标准(CB50201-94)规定,对不耐淹的文物纳人项目可研规划,并报行业技术管理单位审查。
古迹,应根据其文物保护的级別分为3个等级,各等级
(6)国家投资主管部门核准项目可研规划
的防洪标准按表的规定来确定。对于特别重要的文3.2相关各方主要职责
物古迹,其防洪标准可适当提高。
(1)项目建设业主。项目业主对文物保护的职责
主要包括:①根据掌握的受工程影响的范固,联系省
表1文物古迹的等级和防洪标准
级文化(文物)行政部门;②委托省级文化(文物)行
等级
文物保护的级别防洪标准(重现期)a政部门,指派有资质的单位编制文物保护规划并进行
国家
初步审查(咨询)。
省(自治区、直辖市)级100
县(市)级
50~20
2)文化(文物)行政部门。鉴于文化遗产保护
专业性比较强,根据相关规定,建设项目的文化遗产保
按上述规范要求,并结合实际工作,建议可按如下护由省级文化(文物)行政部门统一负责协调管理和
几条来补充:①对于未定级的文物,可按县(市)级下
组织实施。跨省区建设项日,由工程所在地的省级文
限执行;②对于地下文物,可按所处位置的土地征收化(文物)行政部门联合组织实施,并将实施情况抄报
线确定;③)对于规定的20a一遇及以上设计洪水标准文化部、国家文物局。特别重要的项目,由文化部、国
提前尖灭的情况,回水末端采用20a~遇至5aー遇家文物局进行协调。省级以下各级文化(文物)行政
代表性流量等组成的移民迁移回水线外包处理;④枢
部门负责协助做好本辖区内建设项目相关文物保护工
纽工程建设区、移民迁建区内的重要文物在相关规划作。省级文化(文物)行政部门主要职责如下:①受项
中应尽可能避开,划定保护范围予以保留;⑤水库影目建设业主委托,指派有资质的单位编制文物保护规
响处理区内的文物古迹纳人保护,影响待观区内的文划;②评审文物保护规划
物古迹不纳人保护。
(3)专业设计单位的主要职责包括:①按国家相
关法律法规、规程规范等编制文物保护规划;②报项
2.2非物质文化遗产保护范围
目建设业主(委托方)初步审查(咨询);③报省级文
根据非物质文化遗产是以具有高度流动性的人为化(文物)行政部门评审;④配合好主体设计单位、行
载体的文化资源的特点,其保护范围应在建设征地范业技术管理单位、国家投资主管部门等的核准、审査工
基础上适当扩大。三峡后续工作规划中,对非物质
作
文化遗产保护范围确定为库区所涉及的区县,其他工
4)主体设计单位的主要职责包括:①提供水利
程可以具体问题具体分析,建议以涉及的乡镇(街道
水电工程建设征地范围等相关资料;②审核文物保护