临泽县发展高效节水农业工程的问题与对策.pdf

水利建设与管理·2010年第9期
临泽县发展高节水农业工程的
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曾琪
军
(临泽县沙河水管所734200)(甘肃省临泽县水务局734200)
【摘要】发展高效节水工程要锢绕“节水增效、农民增收”这一校心,健全完善节水机制,提高技术服务管理水
平,创新思蕗,拓宽融资渠道,实施集约化发展与调整种植结枃相结合,配套完善相关政策、设施,充分发挥效益带
动发展。
关健词」高效节水农业工程对策
1概述
设期结東后长期需要一定的管护及维修费。还存在着
临泽县位于河西走廊中部,属西北干旱地区,生态重建轻管和粗放的经营管理方式,部分节水工程利用
脆弱,全县年平均降水量117m,蒸发量2330mm,蒸率不高,更多工程管护及维修不到位,直接影响了工程
发量是降水量的20倍。全县总人ロ14.6万,其中农业效益的更好发挥。
人口12.4万,全县允许可供水资源总量为4.23亿m2,2.2分散的家庭经营模式约束了节水农业的发展
农业、工业、生活、生态用水比例为85:4:2:9。全县共
滴灌、喷灌等高效节水形式,适于在大面积农田且
有千、支、斗渠503条、1247km,衬砌率为54.5%;农、集约经营程度较高的大块耕地上使用。当前运行的联
毛渠2603km,衬砌率仅为29.6%,有效灌溉面积4.
产承包责任制生产方式,基本上是“一家一户ー小条”
万hm2,完成高新节水面积1.,22万hm2,仅占有效灌溉农民拥有相当大的自主权,使推广滴灌等高效节水形
面积的27%,农作物以制种玉米、番茄、林果品等为式受到一定制约,不能充分发挥高效节水工程的最大
主。截至2009年,全县亩均灌溉用水量为560m2,远高效益,不能统一播种、统一施肥、统一浇灌,在浇水顺
于全国亩均用水量110m3,高于全省亩均用水量20m2,序、浇水多少等方面容易引发矛盾,乡村干部在管理
制种玉米单方水生产率为0.326kg。
协调上也存在困难。
为了转变发展方式,结合落实全省发展高效节水23发展高效节水农业融资渠道单
农业面积,实现水资源高效利用,持续发展,促进农民
由于临泽县财政困难,加之农民主动性没有充
增收,临泽县水利发展重点从配合调水而建设渠系转分调动,投资仅仅依靠国家投资,没有探索出新融
变到了发展高效节水农业、改善生态环境上来,探索建资模式。
立节水农业与生态保护相结合的耦合体系。计划在2.4节水机制不健全
2012年底前,全县高效节水农业面积在现有的基础上
临泽县梨园河灌区作为全国第一个节型社会试点
翻一番,达2.67万hm2以上,占全县有效灌溉面积的近灌区,率先探索出了“总量控制、定额管理、水权交易”等
60%,年节水达4000万m3
做法,有力促进了农业节水进程,但受方方面面的影响,
2发展高效节水农业存在的问题分析
节水进程徘徊不前,农业节水机制滞后于现实,主要表
2.1发展高效节水农业管理服务滯后
现为农业供水价格低、不合理,水资源管理没有完全到
临泽县通过近年的建设,建立了一大批高效节水位,农业节水潜力没有得到完全挖掘,更没有调动起农
工程,由于大部分高效节水工程均为国家投资,项目建民主动实施高效节水工程的积极性。
曹琪等临泽县发展高效节水农业工程的问题与对策
2.5高效节水农业的水源单一、监测设施缺少
先探索出的“多采光、少用水、不占地、高效益”的发展
目前,临泽县实施的高效节水工程供水水源全为方向,以提高单方水的利用率、效益和促进农民增收为
机井供水,没有探索应用高效低成本的地表水供水设核心,采取工程节水、农艺节水、化学生物节水、管理节
施。同时对高效节水区缺少需水预报设施,不能科学合水相结合的方式,抓好输水、灌水、用水及管理过程等的
理适时灌溉。
节水,实现节水灌溉从项目示范向全面推广转变。重点
3发展高效节水农业的对策
根据不同生态、不同作物类型,重点推广实施渠道防渗、
为了深入推进节水型社会建设,全面实现3年高膜下滴灌、垄膜沟灌、垄作沟灌、微喷灌等高效节水技
效节水农业工程面积翻番的目标,就要紧紧围绕“节水术,通过政府积极强化协调引导,从群众积极性高、面积
增效、农民增收”这一核心,从健全完善节水机制、提高大的村社入手,加快土地流转步伐,在邻村或全县范围
技术服务管理、拓宽融资渠道、集约化发展与调整种植内进行面积调整,统一规划、统一配备节水器材,建成
结构相结合人手,创新思路,配套完善相关政策、设施,批连片、大规模、高标准、节水效果好、实用性强、前瞻性
确保高效节水农业建设任务全面完成。
强、示范性强,能代表整体水平的高标准农业节水示范
3.1健全完善节水机制
区,努力避免主体工程大、控制面积小等不合理布局发
健全完善节水机制不仅是水资源可持续利用的重展方式,以点带面,发挥示范带动效应,带动高效节水工
要保障,也是顺利推进高效节水农业的首要前提。为程顺利实施
此,要按照全面控制用水总量、用水效率、用水效益的3.3成立专业的高效节水工程服务机构
目标,健全完善节水机制。
高效节水工程的节水、节肥、省工.、增产、增效等优
a.尽快完成农业供水价格改革。目前,临泽县仍在点关健体现在技术和设施上,特别是膜下滴灌、微喷灌
执行10年前的供水价格标准,供水价格过低。为此,要等设施安装及供水系统等都有一定的技术含量,同时在
按照供水价格调整的有关程序,根据“补偿成本、合理运行中要求及时监测预报作物需水量,科学使用高效节
受益、促进节约、公平负担、分类定价”的原则,加快完水设施,定期维护保养,充分发挥最大化节水经济效益
善计量设施,推动农业用水计量收费,实行以供定需、以赢得农民用户的认可。为此,结合农村劳动力转移、建
定额灌溉、节约转让、超用加价的经济激励机制,重新立农民专业化合作组织,要全面整合农业、水利等部门
核定供水成本,适度提高农业供水价格,逐步推行农业的技术力量,成立专业高效节水服务机构,本着保本微
灌溉供水基本水价和计量水价相结合的两部制水价,利的原则,主要行使高效节水工程专业设计、安装、维
定额之内水量实行标准水价,超出定额用水实行累进修、监测预报农作物根系含水量等职能,培训指导各用
加价,建立合理的供水价格机制。
户科学、合理运用高效节水工程。
b.严格落实水权制度。严格执行“三禁三压三扩”
a.重点通过专业的高效节水工程服务机构探索
的政策,将水资源管严、管到位,严格落实水权到农户解决高效节水工程供水水源仅靠机井供水的单一方
制度,对水权内的水量实行基本水价,对超额外的水量式,克服黑河调水影响,探索应用蓄水池加压方式,逐
严格实行累进加价制度,对节约的用水量由基层水管步落实先用地表水后用地下水的供水机制,加大建后
单位负责收购,全面流转交易,收入归己,逐步实现高高效节水工程的维修保养管护,努力降低供水成本。
效节水工程有投入、有收益,良性健康发展。
通过成立高效节水工程服务机构,总结创新高
建立宣传培训机制。要结合农民工技能培训,从强效技术,改造完善高效节水设备,降低成本,增加节水
化节水宣传人手,加大高效节水技术培训,大力推广普及和农业效益,促进高效节水工程快速健康发展,不断提
节水技术知识,切实增强农民节水的主动性。
高水资源承载能力。
3.2以示范推动高效节水工程推广
c.探索试行拍卖灌溉承包权,灌溉管理进