乡镇企业污染及控制.doc

乡镇企业的污染及控制
第一节 乡镇企业环境污染现状与分析
(一)全国乡镇工业污染源调查结果
改革开放以来,我国乡镇企业蓬勃发展,但由于乡镇企业超高速发展、缺乏宏观控制以及导致自身急速发展过程中也暴露了不少问题,如技术落后、管理落后、浪费资源、污染环境、经济效益不高等。由国家环保局、农业部、财政部、国家统计局联合组织的“全国乡镇工业污染源调查”于1996年初开始实施,经过各级调查机构和全体调查人员近两年的共同努力,1997年11月底完成了数据汇总工作。调查的基准年为1995年。
1.乡镇工业的污染物排放
(1)工业废水 1995年,全国乡镇工业污染源为121.6万个,占当年乡镇工业企业总数的16.9%,全国乡镇工业废水排放量为59.l亿t,占当年全国工业废水排放总量的21.0%。同1989年乡镇工业污染源调查结果相比,工业废水排放量增加了121%;化学需氧量增加了246%。
乡镇工业中的造纸、纺织、煤炭采选、非金属矿物制品、化工及食品加工等6个行业的废水排放量占全国乡镇工业废水排放总量的73.1%,其中造纸业和纺织业分别占总量的44.9%和8.7%。
河南、江苏、浙江、河北、山东等6省的乡镇工业废水排放量占全国乡镇工业废水排放总量的53.0%。
(2)工业废气 1995年,全国乡镇工业二氧化硫排放量441.1万t,已占当年全国工业二氧化硫排放总量的23.9%;烟尘排放量849.5万t,占全国工业排放总量的50.3%;工业粉尘排放量1325.3万t,占全国工业排放总量的67.5%。同1989年乡镇工业污染源调查结果相比,二氧化硫排放量增加了23%,烟尘排放量增加了56%,工业粉尘排放量增加了182%。
全国乡镇工业中水泥、砖瓦、陶瓷等非金属制品业排放二氧化硫220.3万t,占全国乡镇工业排放总量的49.9%;排放烟尘547. 0万t,占全国乡镇工业排放总量的64.4%;排放工业粉尘10175万t,占全国乡镇工业排放总量的76.8%。
(3)工业固体废物 1995年,全国乡镇工业固体废物产生量3.8亿t,占当年全国工业固体废物产生总量的37.3%;全国乡镇工业固体废物排放量1.8亿t,占全国工业固体废物排放总量88.7 %。同1989年乡镇工业污染源调查结果相比,工业固体废物产生量增加了396%,工业固体废物排放量增加了552%。全国乡镇工业煤炭采选业和采矿业的工业固体废物排放量占乡镇工业固体废物排放量的83.5%。
2.乡镇工业的污染治理 全国乡镇工业废水处理量占其废水排放总量的40.1%,比县及县以上工业废水处理率低36个百分点;燃料燃烧废气的消烟除尘率26.0%,比县及县以上工业低63.7个百分点;生产工艺废气净化处理率27.9%,比县及县以上工业低42.9个百分点,工业固体废物综合利用率30.9%,比县及县以上工业低12个百分点。
(二)乡镇工业面临的主要环境问题
1.环境污染有迅速蔓延的趋势,局部地区污染严重 乡镇企业大多数依附于水源比较丰富的小村镇周围,这些小河、小溪、小湖、小水塘等水体其环境容量很低,一旦被污染,恢复起来相当困难。尤其是取水和排水同在一个水体,造成循环污染,影响生产、生活用水及水产养殖、农田灌溉用水。乡镇企业又大多集中在乡镇居民所在地,与机关、学校、商店、医院及居民区混杂在一起,直接影响着居民的工作、学习和休息,更直接危害居民的身体健康。
2.局部地区资源浪费和生态破坏日趋严重 由于缺乏规划、疏于管理、环境意识差等原因,乡镇企业,特别是一些个体联产企业,对矿产资源随意乱采滥挖,采富弃贫,致使植被破坏、草场退化、土地沙化、河道淤塞,造成了局部地区的生态严重失衡和资源的严重浪费。
(三)乡镇工业环境污染的主要特点
1.乡镇工业的污染企业数量大、规模小、分布散 全国乡镇工业污染源为121.6万个。除少数中外合资、国集联营企业外,绝大多数生产规模小。接到什么项目,就上什么项目,形成遍地开花,处处冒烟的局面。因而,表现为分布面广、行业复杂、数量大,很难做到污染物分类集中处理。
2.污染类型复杂 乡镇工业发展到今天已是一个包括40个大行业、几百个小行业的农村集体和个体联户组成的中小工业体系。几乎包含了城市大工业所有的污染类型,而且还有一些乡镇工业所特有的行业。
3.重污染行业占的比例较大 由于重污染行业在城市中受到各种环境限制,就以联营、下放产品、转让设备的方式大量向农村转移。同时由于重污染行业利润高,劳动力密集,也易于为农村干部和决策者所接受。据有关环保科研部门的典型调查认为,有污染的乡镇企业约占总数的40%。
4.由于经济发展异常迅速,污染在区域分布上有由点到面,逐步扩大的趋势,在增长速度上,由于乡镇企业仍以年增长率平均为28%的速度增长,污染物的排放量也增加较快,以致“三废”的治理速度跟不上,形成“产值翻番,污染也翻番”的局面。
(四)造成我国乡镇工业环境污染的主要原因
1.对乡镇工业经济与环境保护要协调发展的指导思想认识不足,环境意识有待提高。主要是对农村生态环境资源保护的重要性和乡镇工业的环境问题造成的危害认识不足。片面追求产值,经济发展与环境保护不协调,促使追求短期行为,只抓经济,不抓或少抓环保,甚至有些地区为解决温饱而“暂时”牺牲环境。
2.乡镇工业自身及有关条件构成了污染问题的严重性。
(1)乡镇工业自身条件是造成环境污染的主要内因表现为:
①发展速度迅猛。②点多面广、行业复杂。③总体技术水平低。
(2)农村环境容量有限是造成环境污染的主要外因表现为:
①局部区域水环境容量极低。②山区谷地内大气环境容量也很小。③污染源集中区域环境容量很小。
3.农村环境管理体系不完善
(1)农村环境保护的战略地位较低。
(2)乡镇企业及农村环境保护政策与法规体系不健全。
(3)农村环境管理机构不健全,人员素质不高。
(4)缺乏环境规划控制与管理。
第二节 乡镇企业环境管理措施
强化环境管理,是我国环境保护的一项重要政策。许多环境污染和生态破坏问题,往往是由于管理不善引起的,只要通过加强管理,问题就可在一定程度上得到解决。乡镇企业资金匾乏,强化环境管理,对防治乡镇企业污染就更为重要。
乡镇企业环境管理的主要措施有以下几项。
一、制定乡镇环境规划,合理布局,调整乡镇企业的发展方向和产业结构
乡镇环境保护规划是坚持预防为主,防治结合,控制乡镇企业合理布局,防止乡镇企业污染的关键。因此,要把乡镇环境规划作为防治乡镇企业环境污染的大事来抓。
第一,要通过规划调整乡镇企业的发展方向和产业结构;
第二,要制定环境功能区规划,尽量减少环境污染的危害和损失;
第三,做好乡镇企业的选点布局,引导乡镇企业向小城镇适当集中;
第四,要制定重点污染区和重点污染行业的污染治理规划。
布局是否合理,是影响企业污染程度的一个重要因素。乡镇企业的布局应与村镇建设发展规划结合进行,把乡镇企业的建设规划纳入村镇建设规划中。乡镇企业的布局应符合村镇建设的功能分区原则,凡有污染影响的企业,都应尽量远离村镇居民区;凡排放废气的企业,应建在村镇的下风向;凡排放废水的企业应远离饮用水源或在水源的下游。
调整乡镇企业的发展方向和产业结构也是防止乡镇企业环境污染的关键。由于乡镇企业技术工艺落后,设备简陋、资金紧缺,整体素质较差,其防治污染的能力也差。因此,应大力发展无污染或少污染的行业、项目及产品(如应立足于农业,服务于农业,重点发展农产品加工和农产品的储藏、包装、运输、供销等服务业)。总之,乡镇企业的发展方向要重视环境保护的要求,优先发展无污染或少污染的行业,严格限制有污染或严重污染行业的发展。