我国应重视食品安全风险分析.pdf

华中农业大学学报(社会科学版),(总87期)2010(3)
Journal of Huazhong Agricultural University( Social Sciences Edition)
我国应重视食品安全风险分析
袁宗辉
(华中农业大学动物医学院,湖北武汉430070)
摘要风险分析由风险评估、风险管理和风险交流构成。食品安全风险分析是在全球经济一体化和食品
贸易国际化背景下产生和发展起来的新兴学科。美国采取多机构多层面管理模式,设有专门的团队,团队之间
分工明确,交流充分。欧盟采取集中管理模式,避免了对连续过程的分割,注重风险的源头管理。澳大利亚和新
西兰的进口食品风险分析体系健全,目的明确,程序清晰。联合国粮农组织和世界卫生组织设立专门的风险评
估和风险管理机构,建立了完善的风险分析原则,在协调各国风险分析方面发挥着重要作用。中国形成了风险
分析的氛固,但尚需借鉴国际先进经验,建立专门的风险评估机构,培养专业人才,完善风险交流机制,提高风险
管理水平。
关键词风险分析;食品安全;管理模式
中图分类号:X956文献标识码:A文章编号:1008-3456(2010)03-0008-05
随着世界经济的全球化和食品贸易的国际化,等信息,在各利益方间交换意见的过程。
食品安全已成为世界各国关注的焦点。1999年,比风险评估、风险管理和风险交流是相互区别而
利时的“二恶英事件”发生之后,食品安全问题愈演又紧密联系的整体(如图1)。风险评估是风险分析
愈烈。如何保证食品的安全,维护消费者权利,促进的科学基础,为风险管理和风险交流提供基础数据
食品贸易健康发展,是各国必须思考解決的问题。和科学依据。风险管理就是制订政策,而制订的政
风险分析是近20年发展成熟的一种基于科学的方策又会影响风险评估。风险评估和风险管理的结果
法和合理有效解决食品安全问题的手段,可为食品都要经过风险交流而进入使用阶段,使用的信息又
安全决策提供系统和规范的科学数据。本文介绍了
反馈给风险评估与风险管理。在建立食品标准与食
风险分析的原理和方法,特别是美国、欧盟、大洋洲
品安全控制措施的过程中,风险分析促进了对食品
和中国的食品安全风险分析现状以及国际组织在食
品安全风险分析中所起的作用,以促进我国食品安
安全问题的全面、科学的评估,众多利益方的广泛参
全特别是动物源食品安全风险分析的开展。
与,决策过程的透明,对危害因素处理的一致性和风
险管理决策的系统性。风险分析促进了公众健康的
食品安全风险分析的原理
改善和国际食品贸易的公平进行2。
风险分析由风险评估、风险管理和风险交流三
元素构成。风险评估是通过一系列的科学研究,以
风险交流:信息沟通与意见交流
制订风险因子每日允许摄入量(AD)和最高残留限
风险性质风除彫响
へ不定性竹理选一
量(MRIs)等食品安全标准,确定危害发生的概率
风险评估科学基础
风险管理∷政策基础
和严重程度。风险管理是在征求各利益方(如食品
危害特征描述
选择性评估
生产者、消费者、风险评估者、管理部门)的意见、权
评估
选择性执行
风险特征描述
监与评论
衡政策、综合考虑消费者权益和公平贸易诸因素之
后,在必要的时候采取恰当的预防和控制措施的过
程。风险交流是就风险、风险相关因素和风险感知
图1风险分析三要素的关系
收稿日期:201003-20
作者简介:袁宗辉(1958),男,教授,博土,博士生导师,973计划项目首席科学家,国家兽药残留基准实验室和农业部食品安全评价重点开
放实验室主任;研究方向:兽医药理学及毒理学,兽药残留与食品安全,兽药学。E-mail:yuan5802@mai.hzau.edu.cn
万方数据
第3期
袁宗辉:我国应重视食品安全风险分析
国际食品安全风险分析概况
报卫生部的弯曲杆菌病患者数、弯曲杆茵实际感染
数、因食用禽肉而引起氟喹诺酮耐药弯曲杆菌感染
1.美国
数、氟喹诺酮类耐药弯曲杄菌污染的禽肉的消耗值
美国的食品安全风险分析由卫生部食品药品管等数据,用数学模型进行风险评估?,认定恩氟沙星
理局(FDA)、农业部(USDA)、环境保护署、海关与按以前批准的条件使用已不再安全的,随后“联邦注
边境保护局等按照各自的职能,实行共同监管?。册”中止使用恩氟沙星治疗家禽的细菌感染[?。
USDA负责肉类和禽类等食品的管理,监督食品安农业部(USDA)的风险分析也是由风险评估
全法规的执行。卫生部食品药品管理局(FDA)负风险管理和风险交流三部分组成。为了保证风险评
责其他类食品和进口食品的管理,制订相关法规和估的科学性、客观性和公正性,风险评估者通常不参
最高残留限量( MRLS)等食品安全标准。此种多机与风险管理,但风险管理者和风险评估者之间经常
构联合监管的模式体现在联邦政府、州和地方等层进行交流,以确保风险评估的结果既能满足风险分
面,可开展纵向的风险分析,也可跨机构进行横向合析的需要又能满足风险管理的决策。
作
2.欧盟
早在1997年5月,美国就成立了风险评估联欧盟各国普遍认识到,农产品从生产到消费是
盟,旨在协调风险评估,交流信息,促进食品特别是一个有机、连续的过程,因此农产品质量安全应做到
动物源食品的风险评估和科学研究。
全程管理,不得人为地割裂。这种全程性管理不仅
卫生部食品药品管理局(FDA)的风险分析活重视从农业投入品开始,而且强调尽可能减少管理
动由风险管理团队(RM)、风险评估闭队(RA)和风机关的数量。欧盟的食品安全风险分析由欧洲食品
险交流团队(RC)完成?。各团队在职能上相互独安全管理局(EFSA)和欧洲药品评价局(EMEA)负
立,但以经常性、规则性的互动方式开展工作,通过责。欧洲食品安全管理局(EFSA)对所有食品安全
与科学顾问、风险分析协调员和风险评估项目经理问题进行完整和连续的风险分析,并将风险分析作
的相互协作以完成风险分析任务。科学顾问确保风为一个连续的整体。欧洲食品安全管理局(EFSA)
险评估的科学性,坚持所有决定的可信性和透明度,的科学委员会及其9个专门的科学小组负责风险评
并对各项科学政策论题负责。风险分析协调员协调估工作。各科学小组各有側重,如资讯论坛侧重于
风险管理者、风险评估团队和风险交流团队之间的风险评估和食品与饲料安全问题的交流,包括紧急
交流与沟通。风险评价项目经理对评价过程进行行情况下的危害识别。EFSA主要负责风险评估和风
政的和技术的管理。风险评估组组长主要对评价的险交流,不直接参与风险管理,它向欧盟委员会及其
技术行为负责。他们之间的关系如图2。
下属机构、成员国、各利益方和广大民众通报及时、
可靠和客观的风险评估信息以及科学委员会和科学
风險管理
团队组
小组的专门意见。欧洲药品评价局(EMEA)负责动
物源食品中兽药残留的风险分析,包括风险评估和
科学问
MRLs的制订。
风险分析
欧盟的食品安全注重对农产品和食品的生产环
协调员
风险评估
节的管理,强调从源头上解决不可避免的风险。
项经理
1973年,规定青霉素、头孢菌素、四环素、磺胺类等
风险评
风除交沇
团队组
10种抗生