对高职院校党外知识分子参与民主管理的探讨.pdf

第 1 2卷 第 4期 2 0 1 2年 1 2月 江 苏 建 筑 职 业 J OuRNAL OF J I ANGS U 技 术 学 院 学 报 J I ANZ HU I NS TI TUTE Vo 1 1 2 4 De c 2 O l 2 对高职院校党外知识分子参与民主管理的探讨 张燕 ( 扬州工业职业技术学院 社会科学部， 江苏 扬州 2 2 5 1 2 7) 摘 要：在 高职院校的建设发展 中， 党外知识分子是一 支不容忽视的重要 力量 ， 党外知识分子参 与民主管理具有深远的意义 针对当前高职 院校党外知识分子参与民主管理现状进行原 因分析 ， 从 营造参 与 民主 管理 的 良好 氛 围 、 做好 参与 民主 管理 的 引导 工作 、 完善相 关制度 建设 等方 面 ， 提 出 了在新形势下加强党外知识分子参与民主管理的有效路径 关键 词 ：高职 院校 ；党 外知识 分子 ； 民主管理 ；民主监督 ；制 度建设 中图分类 号 ：G 6 4 文献标 志码 ：A 文章编 号 ：2 0 9 5 3 5 5 0 ( 2 0 1 2 ) 0 4 0 0 6 6 0 4 On Pa r t i c i p a t i o n i n De mo c r a t i c M a n a g e me n t o f No n pa r t y I nt e l l e c t u a l s i n Hi g he r Vo c a t i o n a l Co l l e g e s ZHANG Yn n (S o c i a l S c i e nc e De p ar t me nt ，Yan g z ho u Po l y t e c hni c I ns t i t u t e， Ya ng z ho u，J i a ng s u 2 2 5 1 27，Chi na ) Ab s t r a c t ： Du r i ng c o ns t r uc t i o n a n d d e v e l op m e n t o f hi gh e r v oc a t i o na l c ol l e g e s，no n- p a r t y i nt e l l e c t u a l s i s an i mpo r t a n t s t r e n gt h t ha t c a n no t be ne gl e c t e d a n d t h e i r p a r t i c i p a t i o n i n de mo c r a t i c m a n a ge m e n t ha s a pr o f o un d s i gn i f i c a n c e Thi s pa p e r c a r r i e s o ut c a us e a n a l y s i s of t he c ur r e n t s i t u a t i o n a n d p u t s f o r wa r d e f f i c i e n t p a t h s t o e n h a n c e t h e p a r t i c i p a t i o n i n d e mo c r a t i c ma n a g e me n t o f n on- p a r t y i n t e l l e c t u a l s f r om a s p e c t s of bu i l di n g g o od a t mos ph e r e，d o i ng we l l i n gu i d i n g wo r k a n d pe r f e c t r e l a t e d s y s t e m c on s t r u c t i on Ke y wo r d s： hi g he r v o c a t i o na l c o l l e ge s；n on p a r t y i nt e l l e c t u al s ；de m o c r a t i c m a n a g e m e nt ；d e m o c r a t i c s u pe r v i s i o n；s y s t e m c on s t r u c t i o n 2 0 0 6年 中共 中 央 颁 布 1 5号 文 件 关 于 巩 固 和壮 大 新 世 纪 新 阶段 统 一 战线 的 意 见 ， 指 出“ 要 尊重党外知识分 子的劳动和创造 ， 发挥他们 的聪 明才智 ， 鼓励他们把实 现个人 价值与建设创新 型 收稿 日期 ：2 0 l 2 0 8 l 8 基金项 目：扬州工业职业技术学 院党建 与思想政治教育研究课 题 ： 新形势下加强高 职院校党外 知识分 子参 与民主管 理的 研 究( 2 0 1 l YB 0 l 2 ) 作者简介 ：张燕 ，女 ，江苏南通人 ，助理研究员 ，硕士研究生 E ma i l ：z h a n gy a n y p i e d u c n 国家结合 起来 ， 积极 为他们 从事 教育 、 科研 等 T 作创 造 条 件 ， 帮 助他 们 解 决 实 际 困难 和 问 题 ” 在高职 院校 工作 人员的总体构成 中 ， 党外 知识分 子 是 一 支不 容 忽 视 的 重 要 力 量 我 国正 处 在 全 面 建设小康社会 ， 实现民族伟大复兴 的新 的历史时 期 高职院校 要实 现新 时期 的人 才培 养 、 科 学研 究 ， 以及社会 服务 目标 ， 就 必须 充分 调动 一切 有 利 因素 ， 最 大 限 度 地 发 挥 党 外 知 识 分 子 的 作 用 ， 使 之积极参与学校 的民主管 理与 民主监督 ， 促进 高职院校各项 事业 的健康 发展 第4 期 张燕：对高职院校 党外知识分子参与民主管理的探讨 6 7 1 高职 院校 党外 知 识 分 子 参 与 民主 管理的意义 1 ) 有助于提高民主参政议政 的效能， 促进学校 健康发展 通过党外知识分子参与民主管理对学校 的教 学改 革 、 学科 建设 、 科 技 服 务 、 后 勤 改 革 等工 作 献计 献策 ， 能 够 促 进 学 校 实 现 决 策 的 民 主 化 、 科 学 化 ， 进 而 推动 科教 兴 国战 略的 实施 2 ) 有利 于发挥 民主监督 优势 ， 促 进党 风廉政 建设 高职 院校 有相 当一 部分党外 知识 分子加入 了民主党 派 ， 他 们在对学 校党 风廉 政建 设 以及领 导干部监督 方 面 ， 敢 于仗 义直 言 、 提 出批 评 和建 议 吸 收 党 外 知 识 分 子 作 为党 风 、 党 纪 、 政 纪 监 督 员 ， 发挥 民主监 督 作用 ， 能够 更好 地促 进 高职 院 校 的党 风 廉 政 建 设 3 ) 有助于促进学校统战工作的开展 高职院校 党外 知 识分 子 群 体 一 般 学 历 层 次 高 、 业 务 能 力 强 ， 不 但在 学校 的教 学 、 科研 和管 理 工 作 中发 挥 着 重要 作用 ， 而且对 于社 会 进 步和 经 济 发展 也 具 有 重要 影 响 因此 党外 知 识 分 子 参 与 民主 管 理 ， 有 助 于 高 职 院校贯彻党的统战方针 ， 促进学校统战工作开展 4 ) 有利 于贯彻落实我 国高校领导体制 当前 ， 我国高等学校实行党委领导下 的校长负责制 ， 高职 院校党外知识分子参与民主管理是贯彻落实 “ 党委 领导 、 校 长负 责 、 教 授 治 学 、 民 主 管 理 ” 的 一 个 重 要 表现 党外 知 识 分 子 参 与 民 主 管 理 ， 认 真 履 行 民主 决 策 和 民主监 督 职 责 ， 发 挥 在 治 教 、 治 校 工作 中的 作 用 ， 有利 于增 强学 校 民主 办学 、 科 学 办 学 、 依 法 办 学 的能力和水平 ， 充分调动一切积极因素促进学校 事 业发 展 2 高 职 院 校 党外 知 识 分 子参 与 民 主 管理的现状及原 因分析 2 1 现状 改 革开放 以来 ， 高 校 党 外 知识 分 子 的 民主意 识 和政 治参 与 意识 日益 增 强 ， 积 极参 与 民主 管 理 和 民 主监督工作 ， 为学 校的改革发展献策 ， 体现 了党外 知识分子与党 同心 同德 、 精诚合作 的主人 翁精神 但是当前高职院校党外知识分子参 与学校的 民主 管理还存在一些问题 ， 主要有 ： 1 ) 参与民主管理 的广度和深度 亟需 拓展 “ 民 主的广度是数量问题 ， 取决于受政策影响的社会成 员 中实际或可能参与决策的 比率”E 2 1 3 “ 民主 的深 度则是由参与者参与时是 否充分 ， 是 由参与的性质 来确定 的”L 2 J z 1 在 高职院校， 党外知识分子参与 民 主管理 的人数不 多、 热情不高 ， 主要 与当前部分高 职院校 民主管理工作没有得到落实 ，民主参政难以 取得效果有关_ 3 如一些 高职院校教代会 、 工会 民 主参政工作没有落到实处， ： 来能充分发挥其应有的 作用 ， 以至于教代会、 工会 的民主管理 工作仅仅 浮 之 于表 面 ， 没有得 到 实质性 的开 展 2 ) 参 与 民主管理 出现利 益 化倾 向 随着 经 济社 会 的发 展 ， 高职 院校 党外 知 识 分子 思 想观 念 得 到进 一 步解放和更新 ， 其价 值取向也发生了变化， 在市 场经济环境下更趋于物质化 ； 同时， 学校教育结构 体系的调整和管理体制的改革 ， 也给党外知识分子 带来 了职称评定、 工资待遇 、 职务晋升等困惑 这些 在 一定程 度 上 导 致 党 外 知 识 分 子 参 与 民主 管 理 更 多的是关注 自身的利益 问题 ， 是为了表达与己相关 的利 益诉 求 3 ) 参与民主管理的渠道较为单一 由于高职院 校的统战工作基本处于起步阶段 ， 统战工作机制尚 不健全， 党外知识分子参与民主管理主要是通过教 代会来表达 自己的诉求和愿望 ， 参与 民主管理的渠 道单一 ， 且不够通畅 4 ) 参 与学校民主管理呈现性别、 年龄 、 学历结 构等特征的影 响 党 外知识分子 中， 男性对 民主管 理的参与热情 明显高 于女性 ， 年龄越大 ， 则热情越 高 在学 历方 面 ， 对 民主 管 理 参 与 度 则 呈 现 了相 反 的情况 ， 学历越高 ， 参与学校 民主管理 的热情反而 越 低 2 2 原 因分 析 高职院校党外 知识分子参与民主管理 出现上 述问题 ， 主要有认识不到位、 体制机制不完善 ， 以及 党外知识分子 自身问题等方面的原 因 2 2 1 对 党 外 知 识 分 子 参 与 民 主 管 理 的认 识 不 够 高职院校在 民主办学、 科学办学 、 依法 办学 的 过程中， 存在着对党外知识分子参与 民主管理认识 不够到位的现象 从领导层面看 ， 有些高职院校 领 导 民主意识 不 强 ， 缺 乏 民主 管 理 的 经 验 ， 怕 掌 握 不 好 党外 知识 分子 参与 民 主管 理 的“ 度 ” ， 担心 民主监 督出现无序化现象， 从 而削弱了党委和行政的决策 权及政策的执行力度 ； 从 教职工层面看， 教职员工 对教学与科研等工作关注度较高 ， 但尚不能客观公 正地看待党外知识分子的民主权利 ， 当党外知识分 子表达 自身一些合理的利益诉求时， 易对其产生误 解 ， 而不能理解为 工作需要 和合 理的 民主权利 由 于对党外知识分子参与民主管理的认识不够 ， 广大 党外知识分子参与 民主管理 的热情势必会受到损 伤 ， 直接影响其持续参 与民主管理和监督的动力， 6 8 江 苏 建 筑 职 业 技 术 学 院 学 报 第 l 2 卷 不利于高职院校的民主化进程 2 2 2 高职 院校 党外 知