“公交优先”战略下清远市公交发展研究-学兔兔 www.xuetutu.com.pdf

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2015年第1期
广东公路交通
Guangdong Gonglu Jiaotong
总第136期
文章编号:1671-7619(2015)01-0046-06
“公交优先”战略下清远市公交发展研究
黄钊
(清远市公路勘察规划设计院,广东清远511515)
摘要:交通拥堵和交通污染问题是近年来引人关注的问题,特别是交通碳减排已成为发达国家碳减排的重点领
域,而优先发展公交系统对解决上述问题具有重大的现实意义。在总结和闻述公交优先发展的内涵和意义的基
础上,以清远市公交系统为研究对象,总结和分析了“公交优先”战略下清远市公交发展现状和问题,提出了清
远市公交优先发展的思路与具体做法,并根据现有情况规划了三种不同水平的公交优先发展情景方案,计算了
三种方案下二氧化碳的排放量。结果显示:公交很高吸引力的方案比一般吸引力的方案每年少排二氧化碳38.9
万t,年度减排直接效益为2723万元,节约能源的直接效益为12.5亿元。最后提出了清远市公交优先发展的政
策建议。
关键词:公交优先;政策建议;清远市;二氧化碳减排;节能
中图分类号:U491.17
文献标识码:A
0引言
法,对城市空间结构、出行结构、道路系统、交通
交通是能源消耗的重要主体,也是最大的碳工具以及运营管理等城市公共交通领域进行优
排放源之一。城镇化进程的加速,使得城市交通化,确保公共交通优先发展,以最大程度实现节
所引起的环境问题日益凸显。而大力发展公共能减排2。公交优先既是满足居民出行不断增
交通、实施公交优先是解决城市交通拥堵的主要长的现实要求,也是降低碳排放和能源消耗以
途径,也可以改善公共交通的运行环境、提高公实现城市交通可持续发展的基本路径。总之
交车速,增加公交的吸引力,促进摩托车、小汽车优先发展公共交通是指在交通资源相对紧缺
等碳排放较高的出行方式向碳排放较低的公交人口相对密集的城市中,按照公共交通公益事
方式转移,从而促进低碳城市交通系统的形成。业的属性和公众利益优先的原则,将公共交通
为此,广东省在2014年1月召开的公共交通工置于其他交通方式之上,予以优先发展的一种
作会议上提出,广东要全面实施城市优先发展公战略
共交通战略(即“公交优先”),着力构建现代公2清远市公交优先现存问题
交体系。笔者认为,总结和分析清远市公共交
2012年2月,广东省发改委印发了《2012国
通系统存在的问题,按“公交优先”发展的理念建家低碳省试点工作要点》(粤发改资环函[2012]
立符合低碳发展的清远市公交系统,具有重要的296号),指出要大力推广应用新能源汽车,发展
理论和现实意义。
低碳公共交通。预计在“十二五”后期,广东将启
1“公交优先”发展的内涵与意义
动交通领域碳排放权交易试点工作,而这对于城
“公交优先”战略本质是对日益严峻的环境市化发展不足的清远而言极为不利。目前,清远
问题的积极反应。公交优先发展是实现交通低市公交优先发展还面临公交路网结构和配套设
碳化的重要途径之一,世界各国都极为重视构施不全、公交优先发展制度安排不够、低碳技术
建公交优先的低碳交通体系。“公交优先”是应用不广、市民低碳出行理念不足等多方面的问
指通过制定相关政策制度、采用现代技术和方题
基金项目:广东省低碳发展专项资金项目(粵发改资环(2011)1273-19
作者简介:黄钊(1983-),男,湖南湘潭人,工程师,从事公路工程设计及科研工作,E-mail.9870523@qq,com。
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2015年第1期
黄钊“公交优先”战略下清远市公交发展研究
总第136期
2.1路网结构和密度不合理,公交优先没有得2.3.2公交运营管理信息化、智能化水平不足
到有效体现
公交运营管理手段落后,公交调度基本采用
目前清远市出台实施了《清远市中心区域综人工调度方式,且缺乏公交运营监控设施,公交
合交通规划(2009-2030)》、《清远市中心城区运营信息化智能化水平严重滞后。
公共交通总体规划(2009-2030)》两大交通发展2.3.3出租车管理机制不全
规划,城市路网规划更多考虑家庭小汽车快速发
清远市现有11个出租车公司(市区内6个,
展的需要,公交专用车道规划不足,没有体现公市区外5个),有近400辆出租车。由于管理不
交优先的发展思路。而且,由于城市交通规划与到位,导致出租车拒载、“挑食”、拼客、乱停放、乱
城市规划分属于不同部门管理,导致现有的交通上车的情况比较突出,严重影响公交形象和城市
规划与《清远市城市总体规划(2010-2020)》,形象(1
尤其是《广东清远燕湖新区发展总体规划(20132.3.4高油耗运营车辆退出不畅,新能源车辆
2030)》之间出现一定的偏差。
应用配套不足
另外,目前市区内的公交路网密度约为0.64
(1)高油耗运营车辆退出不畅。按照低碳要
(km/m)2,核心区路网密度约为1.74(km/m)2,求,政府制定了鼓励高耗油运营车辆退出市场的
离国家标准值城市区3~4(km/m)2和边缘区经济政策,但存在监督不严,相关政策难以落实
2.0~2.25(km/m)2有一定的距离。而且,现阶到位的现象。
段摩托车也是市民出行的重要交通工具,由于路
(2)加气站配置不足且分布不合理。清远已
网密度低,各类机动车争路导致的交通拥堵和交投入新能源汽车102辆,同时由于严格的污染物
通事故的情况也常有发生。
排放限制,使用天然气新能源的汽车也逐步增
2.2公交台数不足、公交站场建设推进缓慢
多,但全市目前只有一个加气站,导致加气的
2.2.1公交台数不足
间成本偏高,因而在一定程度上制约了新能源汽
目前全市万人公交车拥有率为9.05标台/车的使用。
万人,离现行的中小城市10标台/万人的标准还3清远市公交优先的发展思路与具体做法
有一些距离。而且,发车间隔在20min以上的线
清远市地处珠三角与粤北山区的结合部,属
路占2.2%,超过平峰时发车间隔不宜大于于广东的欠发达地区,公共汽车、出租汽车成为
5min至20min的国家标准规定的上限值。由居民出行的主要公共交通方式。目前清远外围
于公交路线布局不合理且公交车辆总量供应不已基本形成以武广铁路、京广铁路、京港澳高速
足,导致公交之间难以有效接驳,使得部分出行广清高速等为主骨架的交通网络,正在规划和建
者放弃公交而选择其他方式出行。
设的有广清轻轨、厂乐高速、二广高速、佛清从高
2.2.2公交站场建设推进缓慢
速,与广州的“同城效应”明显5
目前清远市区内的汽运集团和二运公司两3.1清远市公交优先发展思路
大公交公司的正规公交场站正在建设中,相关配
2013年6月,广东省政府同意清远市实施
套设施建设滯后。
《清远燕溯新区建设工作方案》,标志着清远城市
2.3公交优先的保障体系不全
发展进人了一个新阶段(清远市燕湖新区空间结
2.3.1公交补贴力度不大
构示意图见图1)
一是对公交企业的补贴力度不够。除了少
燕湖新区是清远城市未来16年的发展形
量的燃油补贴,公交企业难以享受政府的财政补态,新区规划东起武广高铁,西至广清大道,北到
贴,导致在一定程度上降低了公交服务水平。