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第一节行政决策概述
一、行政决策的涵义和特点
行政决策定义为具有行政決策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行
政方案中作出选择或決定的过程。
行政决策的特点主要表现于以下几个方面
)行政決策的主体足掌握行政权力的个人或组织任何決策都需要一个決策主体,即作出
决策的个人或组织。行收决策是行政枚力的运用,其主体必然会与行政枚力有关。
)行政決策的内容足行政事务行政决策的内容既涉及到行政机关的内部事务,如政府人
事行政事务、机关后勤管理事务等,更多地则涉及到社会公共事务,如教育、卫生、劳动就
业、社会保障、社会治安等事务。
(=.)行政决策的价值取向是公共利益社会中的每个个人作为“经济人”,其决策准则是实现
自我利谥的最大化。营利性的工商企业也是遵循的这一准则,其具体的决策准则是利润的最
大化。
行政决策的类型
所谓决策类型,是指按照一定的标准对决策所进行的分类。目前常见的分类主要有
(一)经验决策与科学决策
经验决策是相対于现代科学决策而言的,主要是指决策者凭经验制定决策的活动与
程,或者说凭经验进行决策
(.)程序化決策和非程序化決策
程序化决策是指決策所解决的问题是重复出现的那类决策,又称之为常规決策或重复性
决策。
三)确定型決策、风险型决策和不确定型決策
怕定型決策是指这样一类决策:其所要解决的问题只受一种自然状态的影响,对于这类
问题的解決,可以提出各种具有确定结果的方案。
(四)战略决策与战术决策
战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的
重大决策。
(五.)单项决策与序贯决策
単项决策乂称静态决策,它足有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决
有关某个时点状态存在问题的决策的总和。
行政决策的地位和作用
1.行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。
2.行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能
3.行政决策正确与否,关系到行政管理的成败,关系到国家、社会以及各项事业的兴。
第二节行政决策体制
行政决策枢纽系统
所谓行政决策枢纽系统( Ccntral systcm),也称为行政决策中心,是指领导、组织整个决策
活动和最终从事抉择方案的领导核心。
这个领导核心一般说来,有如下儿个特点
1、行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统
2、行政决策枢纽系统足一个行使决策领导权的系统
、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部」负有全面责任的系统。
4、行政决策枢纽系統是一个机关或部门的唯一最高决策机关
行政决策枢纽系统有四大任务:
1、维织领导整个決策过程。
当行政管理过程一且出现问题时,行政决策枢纽系统便着手组织有关方面讨论问题,要
求信息系统收集相关信息,并向决策咨询系统提出相应的决策咨询。
确定决策目标
行政决策的日标也是由行政决策枢纽系统米确定。因为作为行政系统的领导者,它最清楚
应该把行政決策问题解决到什么程度,它有权力决定行政決策应该达到或必须达到什么目
的
3、选择决策方案。
这是决策枢纽系统的重要任务,也是它与信息系统、咨询系统、的区别之所在。
4、监督决策的执行。
决策枢纽系统为了保证其所作出的次策不至丁在执行过程中被耽误或被扭曲,就必须对执
行过程进行严格的督。此外,決策在执行过程中也还有需要修正的地方,ば至还有待于追
踪决策。決策枢纽系统只有在检查、监督決策的执行情況时,才能进一步发现问题,俑定新
的目标,寻找新的方案,完善原有的决策。
行政决策信息系统
行政决策信息系统属于人造信息、系统,它是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的
信息的一个信息服务机构,是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其它传输工具组成的
一个人一机系统。行政决策信息系统主要有三.种类型:
1、纵向传输信息系统。
将不同级别的组织之间的信息进行传输的一个信息系统
2、横向传输信息系统。
同一级别的组织为了使各自的决策或行动相互协调而将它们各自的信息红相进行传输
3、综合传输信息系统。
这种信息系统是前两种系统的集合,其中既有纵向传输,乂有横向传輸。
信息系统的主要任务是为決策者收集、处理和传输信息,它是决策体制中的神经系统”
对策具有极为重要的作用。这种作用主要表现在以下4个方面
1、收集、处理信息的及时性和准确性
所谓收集、处理信息的及时性,是指收集、处理信息速度快,对于时过境迁且不能追忆
的信息做到当时记录
2、提供制定方案的依据
决策方榮的提出都是以比较准确、全面的信息为基础的,信息系统将比较全面、准确
及时、适用的信息传输给决策中心,这就使决策中心有了制定方案的依据
、帮助进行方案比较和选优
现代决策信息系统要求以电子计算机系统为基础,能够满是现代公共管理对管理效进
行及时、准确的计算、评估的要求,能够对各种因素进行全面考虑,综合分析,提出各种方
案进行评价和比较,并能迅速地帮助选择最优方案。
控制决策和计划执行的最仕状态
行政决策一旦傚出,就必须编制其体计划,加以实施。信息系统不但能够为決策提供比
较全面、准确的信息,而且能够控制决策实施和计划执行的要求,从而能使决策的实施和计
划的执行处于最佳状态。
三、行政决策咨询系统
在行政决策过程中,咨询机构及其人员主要起到四个方面的作用:
1、帮助决策者刈决策问题做出客观的判断。
咨询人员不同于领导干部,他们不在领导岗位上,因而不涉及利害关系,而是凭借自己
的专业知识和职业上:的责任感做出判断
、帮助决策者对决策问题做出内行的判断。
咨询人员一般是某方面的专家或具有某方面专『」知识的人员,且具有一定的实践经验,
因而他们在进行判断时,往往运用自己的专业知识对所接受的咨询课題进行深入分析和研
究,因而他们所做出的判断就比较内行。
帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。
任何信息机构收集和处理信息的能力都是有限的,特別是涉及到一些专业方面的信息和宏
观管理方面的信息的收集和处理,咨询机构具有更多的优势。
4、帮助决策者提供铬选方案。
咨询机构也是一种想办法、出主意的机构。这里的办法、主意,对决策者而言,实际上.就
是决策的备选方案。咨询机构只能为决策者提供备选方案而决不能代替决策者选择方案。
第三节行政决策过程