水利信息化与水行政管理深度融合的思考.pdf

第46卷第3期
人民长江
2015年2月
Yangtze River
Feb.,2015
文章编号:1001-4179(2015)03-0082-0
水利信息化与水行政管理深度融合的思考
(长江水利委员会网络与信息中心,湖北武汉430010)
摘要:实现长江水利信息化建设与水行政管理的深度融合,是实现流城管理现代化的必然趋势和要求。简要
论述了两者融合的涌义、必要性及其发展阶段,分析了实现两者融合对信息化和水行政管理各自的要求。从
长江委流域管理面临的形势和任务等方面,分析了融合过程中需要解决的问题,并从信息化发展现状、存在问
题与差距、使用者?惯和心理等方面,提出了实现融合的切入点,并就今后几年长江水利委员会拟开展的融合
工作内容作了探讨
关键词:水行政管理;业务协同;融合;水利信息化
中图法分类号:TP39
文献标志码
D0I:10.16232/j.enki.1001-4179.2015.03.022
问题的提出
具有良好的易用性,只有简单易用的东西才能被广泛
应用;③要贴近水行政管理工作的习惯,包括工作习
从目前长江水利委员会(以下简称长江委)水行惯、思维习惯、査询习惯等;④必须能解决水行政管理
政管理对信息化的需求看,信息化和水行政管理的融中遇到的问题,以服务于水行政管理为核心,着眼于社
合是非常必要的。可将“融合”的内涵概括为:根据长会经济对流域管理的要求及长江委水行政管理工作存
江委水行政管理的需要,以信息化技术和手段为水行在的问题和差距,着力于水行政职能履行、效能提高,
政管理提供方便、快捷、及时(或实时)和准确的信息,不能单纯为信息化而信息化。
辅助水行政管理决策,提升其管理能力,帮助其有效履
从目前形势来看,长江委信息化与水行政管理深
行职能,以信息化带动流域水行政管理的现代化,以水度融合至少需要经历以下4个阶段:首先是纸质资料
行政管理规范化、科学化促进信息化。从本质上讲,促向数字信息的全面转化,使信息査询检索效率得以提
进信息化是手段,实现管理现代化是目的,两者深度融高;其次是水行政管理所需要的各业务信息得到满足,
合的最终目的是使流域水行政管理“智慧”化
能信息化的业务应用系统得以全面建成和应用;通过
为了实现信息化与水行政管理的深度融合,行政信息化使水行政管理业务协同化、决策辅助化,最终使
管理本身应满足以下要求:①水行政管理应规范化,水行政管理智能化、智慧化
只有规范化的流程才能被计算机模拟;②精细化,越2深度融合的需求分析
是精细化管理越能体现出信息化的价值;③)科学化,
只有不断追求管理科学化,信息化发挥的作用オ越大;2.1长江委水行政管理面临的形势
④流程化或业务协同化,越是流程化或协同化程度高
(1)推进生态文明建设的基本要求。把生态文明
的业务,经信息化提高的效率就越大;⑤用户广泛化、理念融入到长江流域水利工作的各个方面和环节,统
公众化,用户量越大,相当于越来越多的人配置了信息筹开发与保护,协调生态与发展,切实维护健康长江,
化“装备”,其应用效率必然提高。同时,信息化与水促进人水和谐。必须重视水利建设中的生态环境保
行政管理的深度融合对信息化也提出了要求:①要满护,处理好兴水利、除水害与生态环境保护的关系,合
足水行政管理业务需要,贴近水行政管理日常工作
理地趋利避害。
收稿日期:2015-01-20
作者简介:詹小国,男,教授級高級工程师,博士,主要从事水利信息化工作。E-mail:457086191@qq.com
第3期
詹小国:水利信息化与水行政管理深度融合的思考
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(2)长江经济带建设的水利保障要求。①保障理面临的形势越来越复杂,单靠自身的信息能力难以
防洪安全,提高经济社会发展的防洪保障能力。强化支撑流域管理职能的有效履行,迫切需要与流域内各
洪水管理,禁止城镇化建设和产业布局向高风险区域地方水利部门及其他相关部委建立信息共享机制。同
转移,为长江经济带建设营造安全环境。②保障供水时,长江委作为水行政管理部门,还需履行信息公开的
安全。加强水资源的开发、利用、节约与管理,实现水职责,满足社会公众对水行政管理信息共享的需求。
资源的可持续利用,支撑和保障城镇化、工业化和农业
现代化对水资源的需求。③维系优良生态,保障生恋3深度融合的切人点
安全。实现主要江河湖泊水功能区水质明显改善,城3.1从信息化建设现有问题出发
镇供水水源地水质全面达标;推进水生态环境保护与
(1)信息化建设存在着“散”、“浅”的问题。
修复,水生生物资源得到有效养护;水土流失重点防治
散”表现为建设分散,运行维护分散;“浅”表现为信
区水土流失得到有效治理。④稳定河势河床,保障航息化对水行政管理业务覆盖率不高,现有的系统应用
运安全,提高航运效益。加强沿江岸线资源的优化配面不广,应用程度不深,大多停留在对信息的查询和检
置、洲滩的开发利用和河道采砂管理。
索上,信息化与日常业务操作相分离的现象依然存在
2.2长江流域水行政管理对信息化的要求
决策辅助功能不强。多年来,长江委通过防汛抗旱指
(1)对水情监测提出了新的要求。长江流域片现挥系统、电子政务系统及委属各单位的信息系统自主
有各类监测站点共6774个,其中委属站4543个,地建设,初步建成了政务、防洪、水文水资源等几十个基
方站2231个。现有站网为流域管理发挥了重要作础数据库和业务应用系统,积累了大量的信息化资源
用,但也存在着“站点密度不够、监测能力不足、缺乏但由于这些数据分别由委内近20家单位或部广门管理,
统一管理机制、测站功能单一、重复建设及信息共享程形成了各自的信息孤岛,造成了信息化建设分散和运
度低”等问题,难以适应长江流域水行政管理的需要。行维护分散的局面。这两种分散造成了如下困难:数
为此,今后要加强以下3方面的监测能力建设。
据共享困难,水行政管理的信息化需求难以满足,信息
加强水资源监测,提高长江流域片监測密度、频率系统提供的数据不全面、不准确、不及时,系统提供的
及在线监测率。目前,通过水资源监控能力建设项目,功能大多以信息査询、检索为主,系统的辅助决策功能
已基本完成55个省际断面、75个省界、国界断面水质或业务协同功能差,信息资源的建设一直停留在低水
监测,但还需要在澜沧江以西国际河流开展省界、国界平的“作坊式生产”阶段,难以形成规模效应。同时
水量和水质的监测。应补齐目前已建断面测流能力的水行政管理人员对信息系统发展过程缺乏正确认识,
不足,进一步提升水环境的监测和分析能力。强化汉总希望系统一开始就满足其全部要求,一旦发现存在
江流域水资源监測能力建设,以满足该流域实行最严问题,就不愿使用,致使系统的应用推广总停留在初步
格水资源管理的要求。另外,针对重要水系节点、重要阶段,甚至推行受阻。
水利工程、重要城市以及其他重要水功能区,还应加强
要解决长江委信息化建设中的上述问题,需从以
对水污染突发事件的在线监测预警。
下几个方面入手。①在加强委内信息资源共享的同
加强对长江中下游河道岸线的监测,包括对长江时,还要进一步加强与水利部及各地方水利部门的信
中下游河势变化、水下地形和岸线开发的监测,以支撑息共享。②通过数据资源整合,让现有的及拟建的信
长江经济带建设对黄金水道的发展要求。
息系统能充分共享已有的信息资源,为信息系统提供
加强对各类站点功能的整合,