民营企业发展中的若干问题浅析与对策.doc

促进我国民营企业发展的若干对策和建议
我国已于2001年11月加入WTO,我国经济面临日益严峻的国际化竞争,民营经济经过改革开放20年来的发展,已经成为国民经济中一支重要的力量。民营经济必须成为21世纪振兴我国经济、提高我国竞争力的主力军。但是民营经济能否承载这一历史重任?民营经济在上个世纪取得了令人瞩目的辉煌,面对新千年如何继续保持和发展这个辉煌?我国民营企业发展中存在哪些问题?应该如何解决这些问题?这些都是每一个关心中国民营经济的经济学家和企业家万分关心的命题。本文拟对我国民营经济发展中的若干问题作一简要分析。
一、我国民营企业外部经营环境存在的问题
我国民营企业本身是在一个十分不公平的环境下发展起来的。虽然九届人大二次会议通过的宪法修正案确立了民营企业的法律地位,但由于种种原因,民营企业的外部环境仍不宽松。这主要体现在:一、法律歧视:在一些地区,由于缺乏有效的法律保护,民营企业的合法权益遭到随意侵犯,除税收负担较重外,还承受着名目繁多的乱收费、乱摊派、乱罚款等各种不合理负担。二、政策歧视:民营企业的国民待遇已经解决,但从实践上看,仍存在一些“盲区”和不公平待遇。一些部门和地区在投资、用地、税收、工商注册、贷款、公司上市、行业准入及其它资源配置方面对国有经济和民营企业仍不能一视同仁。三、信用歧视:缺乏金融支持。现在民营企业普遍感到融资难,深层次的原因还是对民营企业存在着一定的歧视,当然也包括一定的制度上的原因。总之,民营企业仍生存在一个狭小的空间,如果在我国加入WTO以后,这一问题仍得不到解决的话,那么民营企业将失去其竞争优势。
我国民营企业发展中存在的另一个问题是所有权保障问题。我国迄今没有一部《民法典》系统界定和保护物权。没有典型的私有产权及其保护,可能正是一个社会通行人身依附,始终没有发展到真正的市场经济的根本原因。不论是哪一种经济成份,如果企业连自己的物权都还不能搞清楚,又怎能维护自己的合法权益和进一步发展。只有明确确立私有产权的法律地位,才能使人们具有产权观念,才能使人们懂得不但要保护好自己的私有产权,还要尊敬别人的私有产权;只有确立私有产权的法律地位,才能使民营企业家有一个稳定、可靠的预期,避免资本外逃,才能使民营企业家避免其财产被经营者所剥夺具有法律保障;也只有确立私有产权的法律地位,才能避免出现贪污国有、集体财产是贪污,而贪污民营企业的财产则是经济纠纷的奇怪现象,才能解决民营企业在合同执行、债务纠纷、权益保护方面遇到的有法不依、执法不严等问题。
二、我国民营企业内部管理机制存在的问题
民营企业在发展中遇到的困难有外部环境问题,也有企业内部管理的问题。从总体上看,民营企业的管理水平较低。
1、决策机制问题
民营企业的决策机制一般是业主个人说了算。据中国私营企业研究课题组的报告,被调查企业的重大决策的55.3%由企业主或主要投资者决定;30.2%由企业主与主要管理人员共同决定;13.9%由董事会决定。就是日常一般管理决定,在49.7%的企业中也由企业主拍板,36.0%由企业主与主要管理人员共同商定,12.7%由董事会拍板,企业主不闻不问的仅占0.6%。这种模式下形成的决策层缺少合理的知识结构,决策行为随意性、盲目性较大,缺少科学论证的过程,难以完成复杂多变的决策任务。最突出的例子是民营企业在重大战略决策方面失误频繁。有的民营企业在两、三年内就兼并收购了六、七家国有、集体企业,短期内完成了资本的迅速扩张。但是,相当一部分民营企业家在制定公司发展战略决策时表现的盲目、轻率和违背经济规律,缺少具备相应知识结构和经验的决策层,缺少理性分析科学论证的决策过程,由于非经济因素的驱动及对于陌生领域的认识不足,或者急功近利,投机心切,不考虑企业是否具有相应的能力,在扩张中缺乏相应的人才储备、市场经验与知识储备、资金储备、信誉储备,以致于落入进退两难的困境
2、人力资源问题
人才的重要性使它取代资金、项目,成为民营企业发展中的“瓶颈”问题。尽管民营企业在市场竞争中展示出自己的创业奇迹,证明了用人机制的优越性,可以用极有诱惑力的条件聘请各类人才,但遗憾的是,民营企业的发展与人才匮乏的矛盾仍很突出,而且人才的流动频率也在加大。“重引”、“轻留”、“近亲繁殖”,都直接影响了人才向民营企业流动的积极性。人才在民营企业之间的无序流动,削弱了民营企业的竞争能力。因此,民营企业深感人力资源的重要,也饱受人才失控之苦,乃至对人才的引进与使用存在着戒备心理。人才引进与企业发展之间的这种矛盾,已成为危机民营企业发展的“瓶颈”问题。
三、解决问题的若干对策和建议
1、优化民营企业发展的外部环境
法制环境
要创建一个良好的法制环境,首先要完善法律制度。1988年颁布的《私营企业暂行条例》把私营经济的发展和管理纳入了法制的轨道,但其中对私营企业权利和义务的规定,以及对保护私营合法财产和其他合法权益的规定等,操作起来难度较大,有些规定已经明显过时,不符合党的十五大精神。全国人大常委1999年规划的152件立法项目,当时非公有制经济还处于起步阶段,非公有制经济的一些应该纳入有关法律条文的内容没有包括进去。目前,在全国性法规不能及时修订的时候,为了支持个体、私营经济的发展,各地区应积极采取措施,结合实际,制定一些地方性法规。其次,在现实中还存在着有法不依、执法不严、违法不究、以言代法、权大于法等问题。这些问题如不尽快得到解决,将极大地影响非公有制经济的健康发展。因此,必须加快非公有制经济的法制建设,从立法、执法和守法3个方面,为非公有制经济健康发展创造良好的法制环境。
政策环境
党的十五届四中全会明确提出:国有经济要有进有退,有所为有所不为,加快战略布局调整,要推进股权结构多元化。这些政策的有效实施离不开民营经济的积极参与,国有经济有不为的地方,相应要求民营经济有所为。否则在国有经济进行战略重组的同时,就会出现经济发展的某些缺口和真空,只能由外资来填补,这对于我国民族经济的发展是十分不利的。国有企业的改革和发展需要外界力量的支持,包括资本注入、技术转让、经营方式转变、市场开拓等。鼓励民营经济参与国有中小企业的产权流动、资产重组和结构调整,可以调动社会各界的积极性,共同推进国有企业的改革和发展。目前,民营企业的发展空间被限制在狭窄的乡镇或“三产”范围,大量的非战略性产业往往不允许民营经济进入,使得非公有制经济的资源相对闲置,不能为国民经济的发展提供必要的帮助和支持。因此,应明确宣布和认真执行对各种所有制经济成份一视同仁的政策,消除对不同所有制经济成份的差别待遇和对非公有制经济在法律地位和社会身份以及价格、税收、金融、市场收入等方面的歧视,着力营造平等竞争的市场环境,实现在市场规则面前人人平等,对所有的经济成份实行国民待遇,使各种所有制经济成份都能在国家统一的法律框架下各显其能。
社会环境
工商联要充分发挥自身的优势,作为党联系非公有制经济的桥梁和纽带,政府管理非公有制经济的助手,要强化其沟通、协调、服务、监督等职能,在产业引导、经营者培训、企业诊断等方面充分发挥对民营企业的服务功能,积极引导民营企业自我管理、自我教育、自我发展,鼓励民营企业参与国企改革,推进非公有制经济快速发展。金融机构应给民营经营提供高效、优质的金融服务。在贷款审批、利率计算上应与国有企业平等对待;在贷款提供上应采取适当办法,维护借贷双方的合法权益。健全的信息渠道是决策科学化的最主要的基础。由于主客观两方面条件所限,民营企业缺乏及时获取各种信息的渠道,致使民营企业在千变万化的市场竞争中常处于不利的被动局面。企业发展离不开国家的经济政策与宏观调控,科学决策必须通过发达的信息渠道,及时、准确地掌握国家经济政策的动态。但民营企业的信息来源一部分要靠买方提供,其他主要信息来源仅是广播电视、报纸杂志、同行熟人等,尤其是各种法律规定和政策法规,民营企业因为无主管部门,所以也没有正常的渠道获取必要的政策信息。国家尽快建立快捷的经济政策和信息的发布渠道,有助于民营企业经营者的正确决策,对促进民企经营者市场经营能力的提高大有益处。
2、完善民营企业的内部管理
完善决策机制
科学决策是企业经营者必备的重要能力之一,建立和完善有利于科学决策的机制,