从总干事的选任看WTO的决策机制.pdf

法学家2008年第2期
城外法与国际法
从总干事的选任看WTO的决策机制
韩立余
摘要]世界贸易组织协定规定了共识决策和表决决策两种方式,但实践中无论出现怎样的困难
和僜局遵循的都是共识决策方式。前三次总千事的选任过程突出了共识决策在世界贸易组织中的地位和问
题。共识决策式是关税与贸易总协定历史发展中逐淅变形威的,为世界贺易组织所继承。共识决策式是
种比较现实的决策方式,能够比较好维护各成员的利益,但需要牺牲一定的效率为代价。
[关词]世界贸易组织总千事诜任共识决策
Decision-making by consensus and by voting are decision-making rules provided for in WTO Agre
m, ut in e e m g e s e m u. The m appi m s of D
meoor-general has revealed the primacy of the consensus in WTO decision-making s tem. Decision making by consenus
is he result of e revolution of GA 7 a was mm an n e by TO Amen. Decion-making by
consensus is a realistic i a f mm e a of e of he Woman
[ Keywords] WTO; Dimector-genral; Ap oinment; Decision-making by consensus
《世界贸易组织协定》明文规定了世界贸易组式,投票表决决策条款成为一纸空文和摆设。本文
织的两种决策方式,即协商一致决策(共识决策)以世界贸易组织总干事的选任为视角,通过对现有
方式和投票表决決策方式。但实践中世界贸易组织几次总干事选任产生的问题和相关完善,分析、探
直遵循关税与贸易总协定时期形成的共识决策方讨世界贸易组织共识决策的必然性及影响。
选举总干事是WTO的决策内容之
1.总于的职资
年度概算应经总理事会批准。的
《建立世界贸易组织的马拉喀什协定》(简称世
在争端解决程序中,总干事可依其职权提供斡
界贸易组织协定)正式规定了总千事在世界贸易组旋、调解或调停,以协助各成员解决争端。如果在
织中的地位与职责。设立由总干事领导的秘书处。专家组设立之日起20天内,争端成员未就专家组
总干事应任命秘书处职员,并依照部长会议通过的
条例,确定他们的职责和服务条件。0总干事应向组成成员达成协议,则在双方任何一方请求下,
预算、财务与行政委员会提交WⅦO的年度概算和总干事应与争端解决机构(DESB)主席和有关委员
决算。预算、财务与行政委员会应审议总干事提交会或理事会主席磋商,在与争端各方磋商后,任命
的年度概算和决算,并就此向总理事会提出建议。其认为依照争端中所争议的适用协定的任何有关特
中国人民大学法学院副故投。
①世界贸易组织协定第6条。
②世界贸易组织协定第7条第1款
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学2008年2翔
殊或附加规则和程序最适当的成员组成专家组。上会议有权依照本协定和有关多边贸易协定中有关决
诉机构工作程序应由上诉机构经与DB主席和总策的具体要求,对任何多边贸易协定项下的所有事
干事磋商后制定,并告知各成员参考。在争端方对项做出决定。”部长会议休会期间,其职能由总
中止减让程度发生异议、诉诸仲裁时,必要时由总理事会行使。部长会议和总理事会都由所有成员的
干事任命的仲裁人慠出仲裁。0此外,总干事还承代表组成。“诸边贸易协定项下规定的机构履行这
担相关批准文书、退出文书保管人的角色。0
些协定规定的职责,并在世界贸易组织的组织机构
在关税与贸易总协定/世界贸易组织的实际运内运作。各机构应定期向总理事会报告其活动。”
作中,总干事实际起到倡议者、推动者、协调人的
世界贸易组织协定第9条名为“决策”,具体
作用。总干事领导的秘书处,又是世界贸易组织正规定了世界贸易组织的决策制度与程序。第10条
常运作的后勤保障。因此,尽管世界贸易组织协定“修正”为与世界贸易组织相关协定的修正相关的
规定总干事和秘书处职责的职责纯属国际性质,总事项做出了进一步的规定。
干事和秘书处在履行其职责时,不得寻求或接受
WO继续实行CAIY947所遵循的协商一致的
Wmo之外任何政府或任何其他权力机关的指示,決策做法(惯例)。如做出決定时,出席会议的成
应避免任何可能对其国际官员身份产生不利影响的
员均未正式反对拟议的决定,则有关机构应被视为
行动,协定也要求W?O成员应尊重总干事和秘书
处职责的国际性质,不得寻求在他们履行职责时对经协
经协商一致对提交其审议的事项做出了决定。除非
其施加影响,但总干事的这一润滑剂作用,其所领
另有规定,如无法协商一致决策时,投票决定争议
事项。每一成员拥有一票。如欧共体行使投票权
导的秘书处的服务职能,在不同利益冲突普遠存在
则其拥有的票数应与属WO成员的欧共体成员国
的世界贸易组织中,为各成员所看重。争取任命自
己喜欢的总干事成为各成员努力的重要部分。
的数目相等。欧共体及其成员国的票数决不能超过
2.选举总于真的决策方式
欧共体成员国的数目。部长会议和总理事会的决定
根据世界贸易组织协定第6条明确规定:“部应以所投票数的简单多数做出,除非本协定或有关
长会议应任命总干事,并通过条例列出总干事的权
多边贸易协定另有规定。@根据《争端解决规则与
カ、职责、服务条件和任期。”但该条并没有特别程序谅解》,争端解决机构应经协商一致做出决定。
规定部长会议任命总干事的决策程序。因此,其任如果在争端解决机构慠出决定的会议上,没有成员
命程序应蘧循世界贸易组织协定对决策程序的规正式反对找议的决定,则即视为争端解决机构就提
定
请其审议的事项经协商一致做出决定。の
根椐世界贸易组织协定对世界贸易组织职能的
综观世界贸易组织协定对其决策方式的条文规
界定,世界贸易组织应便利该协定及多边贸易协定定,其决策方式可以分为两类,一类是协商一致决
的实施、管理和运作,促进其目标的实现,并为诸策式,另一类是投票表决決策式。协商一致决策式
边贸易协定提供实施、管理和运用的体制。世界贸又称共识决策式。这一决策方式与要求每一成员都
易组织为成员提供谈判场所,处理成员间的贸易争明确表示同意的全体同意式有所不同。“在共识决
端,审查成员的贸易政策,并与其他国际组织进行策中,少数派通常跟随多数派,除非其严重反对。
合作。而“部长会议履行世界贸易组织的职能,并反过来,多数派也不会通过投票表决强行做出决
为此采取必要的行动。如任何成员提出请求,部长策,而是处理少数派的反对意见。共识决策需要花
③争端解决规则与程序谅解第5条第6款。第8条第7款,第17条第9款,第22条第6款。
④世界贸易组织协定第14条第3款,第4款,第15条第1款
⑤世界贸易组织协定第4条第1款。
世昇贸易组织协定第9条第1教及其注释。第9条第2款和第3款对相关协定的解释、义务豁免规定了特别的比例要求:第10条