对城郊结合部环境卫生实施长效管理的思考.pdf

建论探
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对城郊结合部环境卫生
实施长效管理的思考
张文/文
问题的提出
的意义
是“门前三包”包不到位,乱倒营业垃
随着城市经济的迅速发展,城郊本文所指的城郊结合部是一个特圾的现象较为镗違,小区内脏、乱、差
结合部城市化进程日益加快,新的城定的社会区域和建制不等的经济区也时有发生;二是基融设態建设与住
郊结合部被不断向外扩张的城区面积域。它位于城区的边缘、与郊区接壤宅小区开发不配套,环卫设施奇快;
所饔盖而重新生成。住宅小区如雨后的不则环形地带,有着区别于城、乡是像倒建筑垃圾和工程渣土的现象久
春笋般地崛起、大量城市动迁人口的特有的自然地理风貌、也是城市的门禁难绝,成为影响环境卫生的一大公
涌入,居民对改善生活环境的要求愈户.对这一地区环境卫生实施长效管害;四是地表硬化率低、灰尘大,四害
来愈高:对这一区域的环境卫生沿用理,其深远意义表现在三个方面:一是密度高。造成上述问题的原因是:有关
日的模式去管理,显然不合适,需要新城郊结合部是城市今后经济发展的主部门往往把有限的执法力量集中到主
的环境卫生管理体系与之配套。另ー要基地。建设一个整洁舒适.设施配干道和窗口地区,对结合部在管理人
方面,经过长期的摸索,各城市的长效套的投资环境,可以吸引更多的外资,员、经费的投人上难免捉襟见肘,对外
管理和创卫工作已积累了一套成熟经促进城市经济的腾飞;二是城郊结合区单位和流动人员收费管理难度也较
验,需要用实践来证明其可行性和应部是进出城市的重要交通门户,一个大:ー些土生土长的居民,维系着传统
用价值,而城郊结合部环境卫生管理,对外开放的城市,机场、车站、港口大的生产方式和生活方式,如养猪、喂鸡
由于受多种因素的制约、仍处于临时多位于此地、其卫生状况如何,直接影等.直接影响环境卫生,与管理者的对
突击和被动应付状态,使这一区域成响整个城市的形象:三是城郊结合部立情绪较大:卫生意识差、利益驱使外
为长效机制辐射推广的“盲区”,脏,又是许多城市名胜古迹,旅游景区的来人口成为环境卫生的“污染主体
乱、差时常回潮。因此,如何对城郊结聚集地,中外游客络绎不绝,实施环境这些人有的租居在当地群众家,有的
合部实施环境卫生长效管理,使这里卫生长效管理、可以最大限度地发挥搭建棚屋长期居住、大多从事屠宰、加
的环境由一年难得几天美,变为天天这些地方的旅游资源优勢,扩大对外工、废品收购,商品买卖,他们流动性
洁而美,是摆在城市管理者面前的一开放
强,在破坏自身环境的伺时,又把各类
个亟待解决的新课题。
城郊结合部问题及成因
违章行为扩散到了周边地区:一些施
城郊结合部的界定及实施长效管理
问题主要表现在以下几方面:一工单位和居民为了图省事、少花运费
4是设管理专刊200年第16期
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在市区偷倒建筑垃圾、工程渣土很难法,努力提高执法敏率,オ能有效地人为本、共同参与”是长效管理的基
得手的情况下,将偷倒地点转移到城遏制各类脏行为
本原则:发挥人的主观因素,对能否
郊结合部;由于住宅建设多头升发,缺从执法内容上香、首先要突出主落实“长效”至关重要。外来人口繁
乏总体剋別,城市基础设施建设量和干道和“窗口”地区的管理、这些地荣城市经济的作用不可否认,但对城
住宅开发面积比例失调,致使这一区区人流量大,经营交易活跃,极易形市卫生产生的负作用同样不可小祝
域市容卫生基础设施缺乏
成脏,乱、差,而且反复性大,-刻管好了.一大批人为的同题会迎刃而
城郊结合部环卫长效管理的对策也不能放松,否则问题就暴露出来;解,反之、要花大量的精力应付回
在发现问题的同时、我们也应看其次要突出城郊铁路沿线的管理。大潮,针对城郊结合部人口来源复杂
到这一区域具有长效管理的优勢和潜部分线路经过的区域正是城郊结合部首先要从对这一区域的“自由人”的
力城郊结合部完全建成后,市容环的盲流“村落、附近垃圾堆、“白户口管理人手,实施流动人口的总量
境大可改善,按剋划设计建造的新型色”污染、露天粪坑、早厕特别多,控制,达到自然净化的目的。长期居
住宅小区建筑物和道路不仅比背衝从列车上住下看极不雅观:城方和铁住的外来人员、要控制暂住证发故
里巷规则得多,而且按比例留足绿地路部门要联手、将铁路兩侧視野范围一旦出现问题、既要处罚当事人,也
面积.空气新鮮,污染相对少、便于机内的环卫闯题管起来;三是突出公要处罚房东:同时,限定住户私房出
械化清扫。长效管理机制一旦扎根在路、桥梁两側容貌卫生管理,加强昼租。其次要集中管理外来人口,有的
城郊结合部,具有强大的生命力。具夜巡查和伏击,严禁倫倒垃圾,对易街道应设立流动人员管理站,做到
体方法有
偷倒的地段设置警示桩隔离。
户一档、来登走销、散户成组、集中
1、实施覆盖管理。发生在城郊结3、完善基融设施:环卫硬件设户成网.并与私房出租户和暂住户签
合部的环卫问题,原因不同,表现形态施是环卫长效管理机制作用于环境改定治安、卫生、计划生育责任书;有
各异.涉及面广,随机性强。这些特善的载体,其建设完善与否.直接关的街道应结合开展创文明村镇活动.
点,决定了管理模式不能采取“各自为系到长效机制在城郊结合部的应用价投资新建流动人口公寓,实行门卫
政”的办法,面应该借鉴市区的综合执值能否最大程度地体现。首先,要强24小时登记制度。此外,应强化城
法模式加以解决。首先,建立一个由调基础设施建设规划的科学性和超前郊结合部单位、居民和外来人口的卫
市容、环卫、工商、公安及当地街道等性,如市、区在对城郊结合部国有土生意识和健康行为的宣传教育。这也
执法部门参加的综合管理机构、统一地和因国家建设征用土地后的利余土是夯实环境卫生长效管理基础的关键
执法时间和行动,对各类影响环境卫地进行合理规划的前提下,可按照人一环。人的卫生意识增强了、就会养
生的现象进行集中整治和经常性管口的密集程度预先安排环卫基础设施成良好的卫生习惯,自觉维护社区的
理;其次,对城郯结合部道路、小区管的投资建设,优先保证公厕、垃圾环境卫生、促进长效管理。
理实行“单元组合法”,即在按人口比中转站等环卫硬件设施的经费和用
朱美云/编辑,柍对
例所划定的路段内配齐保洁人员和执地,配足运输车辆,提高城郊结合部
法人员;再者.对住宅小区和沿街单位道路的机械化清扫能力:其次.城郊
实行生活垃圾装化,按照市区管理结合部地带的街道、乡镇可按照“社
模式配齐垃圾收集人员,垃圾袋统一区共建、资源共享、事业共管”的原
扎口,定时上门收集,对点多线长的则,采取外?内联,依托资源优势,
可用集装箱垃圾运输车收运,同时,培植新的经济增长点的办法,弥补建
进一步强化沿街单位“门前三包”卫设经费的不足;三是开展小区物业管
生责任制和市政道路、住宅小区道路理有偿展务,由居民出钱、企业服
的保洁,使区域空间基本做到处处,务,部门协调,统一实施清扫保洁、
事事、时时处于有效的管理中.使环垃圾代运,“门前三包”管理、楼道
境卫生真正儆到长效。
清理及除“四害”和小区环境的绿
2、加大執法力度。执法必严.化、美化等、不仅有利于促进责任单
违法必究,是城郊结合部环卫长效管位和居民双方互相监督,共同提高小
理顺利实施的保证。近几年来,很多区环境质量、同时也可弥补政府投入
域市相继出台了“环境卫生管理条的不足、增添必需的市容卫生设施设
例”等地方性法规、使查处城邻结合备。
部各类违章有法可依。这就要求执法

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