论WTO背景下建筑业政府职能.pdf

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第7期总第249
建筑经渐
CENSTRUCTIOW ECONOMY
论T0背景下
建筑业政府职能*
刘文锋黄卫珍
WTO的多边贸易规则体制标准等很不合理,良性的价格、取和对外承诺的当务之急,也是中
下要求各成员政府必须规范政府费运行机制尚未建成,建筑行业、国建筑业经济体制改革的关锥内
行为,遵循市场经济运行规律和勘察设计行业、特别是市政公用容。
国际通行规则。WO关于建筑行业企业的经济效益不佳,极大
服务贸易的规则、程序和运作机地阻碍着行业发展;四是技术包
制将对我国建筑业产生重大影新能力和管理水平比较低,行业
响。改革开放20年建筑业政府职发展模式仍停留在劳动密集型为
能与政府行为方式转变取得了重主的模式。加人WTO后,了解和
大成就,同时也存在一些与WTO明确建筑业的现状、发展环境、自
世界贸易组织是以强制性规
的运行规则和机制不相吻合的问身的技术水平、管理水平和相应则为基础的政府间国际经济组
题和矛盾。这些问题和矛盾主要的竞争能力,充分掌握和运用织,世界贸易组织主要是运用
有以下几个方面:一是我国建设WTO关于建筑服务贸易的规则、WYO协定极其附件这一套法律
领缄的市场机制发育还不成熟,程序和运作机制,深入分析加人规则和法律手段来规范成员的经
工程建设市场条块分割的局面还WO对我国建筑业产生的总体济行为,实现贸易的自由化、公平
没有打破,没有建立起能适应社影响,建立起符合市场经济要求性和透明度,这一原则的实现必
会主义市场经济体制要求的、统的、比较完幹的建筑业管理制度,须要求成员国建立较完整、一致
一的、符合W"YO规则的市场体切实提高建筑业的整体素质和国的国内法与之配套。因此,制定法
系;二是还没有建立一套相对完际竞争力,推进中国建筑业的持律、法规,完善市场法制环境是政
涂的法律法规体系和技术法规体续健康发展,是摆在我国建筑业府职能转变首要问题。
系,政府还没有完全按臘市场经政府面前的严峻考验。因此,加人
1.1定完善配套的法徫法
济体制的要求运用法律和经济手WTO,面临最大挑战的是政府,加规体系,规范建筑市场
段管理行业,行业管理水平还有快转变建筑业政府职能是中国加
加人世贸组织后,建筑业首
待提高;三是行业价格机制、取费入WTO后建筑业股行相应义务先要完善有关的法律法规,尽快
山东省青年骨干师資動項目和国家“十五”重点立项课题“21世纪中国等学校人才培养体原的创新与实”子
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建筑经_7
CONSTRUCTION ECONOMY
与国际惯例接轨,按照国际建筑求;商品检疫和检验规定;绿色壁险担保制度、竣工验收备案制度、
业的行业规范来管理中国的建筑垒和信息技术壁垒5个分体系构市场稽查制度等,确保建筑业健
业市场和建筑企业。我国已先后成。加入WTO后,我国建筑业主康、持续、稳健的发展;(3)培育建
颂布实施了《建筑法》、《合同法》、要面临的问题是:(1)建立与筑市场要素,建立有序的建筑市
《招标投标法》和《建设工程质量WmTO/TBT相适应,与国际接轨的场运行机制,充分发挥市场在配
管理条例》、《建设工程勘察设计技术法规体系;(2)充分利用“技置建筑资源方面的基础作用;(4)
管理条例》、《城市房屋拆迁管理术授助”制度,争取工程建设技术规范建筑业的组织机构,合理调
条例》及工程建设标准强制性条法规的制高点;(3)合理使用技术整产业结构,以资质管理制度建
文,并不断完善配套法规,2002年性贸易壁垒,促进国内和国际工设为切入点,规划、引导企业调整
2月前,《物业管理条例(送审稿)》程承包贸易的发展。目前,我国根结构,提高素质,规范行为,保证
已上报国务院,《城乡规划法》经据WTO/TBT和建筑业新技术发建筑工程质量和安全;(5)以科技
过多次征求意见和讨论修改,修展的要求,全面修讦了标准基础创新推进建设事业发展,加快工
订方案基本确定;《建设工程安全(制图)、设计、施工规范,推出新程技术标准編制的修订步伐,加
生产管理条例》已形成初稿,2002系列规范,建筑结构可靠度设计快科技成果转化,进一步规范和
年还要对城市房地产管理法、风统一标准(CB50068-2001)等八强化了新技术推广应用工作;(6)
景名胜区管理条例、城市房地产部国家设计规范,适当提高了结加大信息化建设力度,向社会提
开发经营管理条例等进行研究和构的安全性;按照“验评分离、强各种有效、权威的信息;(7)加强
修订;并要研究起草制定住宅法、化验收、完善手段、过程控制”的行业协会和中介组织的建设,向
历史文化名城保护条例、城市物十六字方针,修订了建筑工程施社会提供完善的公共服务职能。
业管理条例、城市排水和污水处工质量验收统一标准(CB50300
理管理条例和促进中国建设领域2001)等十六部,建立了新的施工
企业进入国际市场的相关法律法验收制度。2002年下半年,把新
规或管理办法等。一个相对完整规范中涉及安全、卫生、环境保
的建筑法规体系正在初步形成,护、质量和公共利益的内容作为
这是我国工程建设逐步走向法强制性条文。通过对强制性条文
在市场经济条件下,政府的
制、国际化的重要标志。
内容不断完善和改造,建立技术作用主要是维护市场的公正和校
1.2創定完善技术法规体法规与技术标准相结合的管理体正市场配置的失误。入世后,建筑
在世界贸易组织协议的法律制,以工程类别为对象,以强制性业政府职能的基本内容是建立良
框架下,出现了关税壁垒与非关标准中设计安全、人体健康、环境好建筑市场环境,保障市场秩
税壁垒,技术贸易壁垒属于非关保护和公共利益的必须强制执行序。
税壁垒,随着关税壁垒的降低,技的内容为基础,组织編制技术法
2.1建立和完善建鏡市场运
术贸易壁垒将发挥重要作用,技规,建立与世界接轨的技术法规行机制
术性贸易壁垒( Technical Barriers体系。
2.1.1有形建筑市场的招投
to Trade TBT)是指一国以维护国
1.3制定完善产业政策
标机制。完善工程招标投标制度,
家安全、保障人类健康和安全、保
制定完善产业政策主要包括建立制约有效的招投标运行机
护生态环境、防止欺炸行为、保证以下几个方面:(1)科学合理地界制。依法必须进行勘察、设计、监
产品质量为由,采取一些强制性定政府行政管理职能范畴;(2)完理、施工公开招标的房屋建筑和
或非强制性的技术性措施,这些善建设管理体制改革,包括T程市政τ程项目,必须进入有形建
措施成为其他国家商品和服务自招投标制度、监理制度、施工许可筑市场招标投标;研究制订工程
由进入该国市场的障碍。TBT是制度、施工图设计文件审査制度、量清单计价办法,禁止让投标价
个体系,主要由技术法规、标准质量安全监督管理制度、工程量格低于合理成本的投标人中标的
和合格评定程序;包装和标签要清单制度、工程合同制度、工程风行为;充实和完善评标专家库,推