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贫困缺粮地区的粮食消费和食品安全
朱 晶
南京农业大学经济管理学院
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作者感谢福特基金会资助的“中国女经济学家培训项目”对本研究的支持和指导。本研究得到澳大利亚国际农业研究中心(ACIAR)和美中学术交流委员会的资助,南京农业大学钟甫宁教授、美国波特兰大学(Portland University)Denise Hare教授、加拿大温尼伯大学(University of Winnipeg)董晓媛教授、北京大学赵耀辉教授的热情指导和帮助,在此谨表谢意。中国科学院的黄季焜博士、北京大学的姚洋博士以及本文的匿名评阅人对本文提出了宝贵的建议和意见,在此一并表示感谢!文中的任何错误和疏漏均由本人负责。

贫困缺粮地区的粮食消费和食品安全
摘 要
本文以实证分析的方法对我国农村地区、特别是贫困缺粮地区的农民食品消费及其影响因素进行研究,认为影响我国贫困农村地区农民粮食和食品安全保障的最主要因素是农民的收入水平;传统的扩大当地粮食种植比重、提高自给自足水平的政策选择不仅导致资源配置的低效,而且不利于食品安全水平的提高。研究提出,在市场经济条件下,更有效地保障这部分弱势人群食品安全的政策选择是增加农民收入、完善和健全农产品特别是粮食市场流通机制。
关键词:食品安全 弱势人群 市场经济
Grain Consumption and Food Security
in Less-Favored Regions in China
Abstract
An empirical study is conducted in this paper to analyze factors affecting food consumption of people in rural areas in China, especially farmers in poverty and low grain production regions. The results shows that food consumption level of these farmers’ are closely, positively related to their income and purchasing power; and that the expansion of grain area percentage, advocated by self-sufficiency policy as a traditional measure to enhance food security for these disadvantageous group of people, would negatively affect their consumption and expenditure on food. An alternative approach to improve accessibility to food for farmers in these less-favored regions through further market-oriented reform is therefore suggested.
JEL Classification: Q180, I310, D130
1、引言
食品安全最基本的定义是让所有人在任何时候都能得到维持健康生活所必需的食品。在过去的几十年中,我国政府在粮食生产和食品供应方面做出了巨大的努力,也取得了举世瞩目的成就。从生产和供应方面看,几十年来我国的主要农产品产量不断提高,其中粮食产量于1996年突破5000亿kg大关后已连续数年稳定在5000亿kg左右的水平上,油料、畜禽产品、蔬菜和水果的产量也有大幅度提高。总体的粮食和食品安全已有了基本的保障。
但是,如果深入到总体平均安全层面之下,关注不同地区、不同人群的食品占有和消费,就会发现不同群体的食品安全需求和保障程度存在很大的差异。当发达地区已开始更多地关注食品的营养、卫生标准等问题时,贫困农村地区、特别是贫困缺粮的农村地区却仍在为获得维持基本生存的食品而努力。以2000年的调查为例,从食物消费量看,无论主食副食,贫困县[1]农民的消费量都低于全国水平—贫困县人均粮食消费量为228kg,比全国平均水平低19kg;蔬菜消费量为82kg,比全国平均水平低1/4;油脂类消费量为5.1kg,比全国平均水平低1/4,肉类消费量为14.7kg,比全国平均水平[2]低2kg;蛋类消费量为1.8kg,不到全国平均水平的1/2;水产品消费量为1.1kg,不到全国平均水平的1/3。(中国农村贫困监测报告,2001)。作为食品生产、分配和获取方面的弱势人群,他们的消费处于勉强或尚不能满足最低营养标准的水平上,因而需要研究和制定更有效的政策以提高和加强这部分人群的食品安全保障。
食品不安全的表现形式多种多样,主要有:总量供应不足、供应的波动幅度过大、某些人群获取食品的能力不足以及达不到必要的营养卫生标准等。很明显,不同的人群在不同的时期面临不同的食品安全问题。在全国食品总量供应充足时,对弱势人群而言,食品的可获性就成为他们食品安全的关键。 对贫困缺粮地区的农民来说,当地自然资源贫乏、生产条件恶劣及其导致的贫困都是影响他们食品可获性的主要因素。在计划经济条件下,政府通常鼓励当地农民扩大粮食播种面积以提高粮食产量,即力图通过提高粮食自给自足水平的方式来改善这部分人群的粮食和食品消费状况。然而,如果过去的低产和贫困本身就是资源匮乏的结果,进一步加大资源利用的强度可能导致环境和资源更加恶化,使当地农民更深地陷入贫困、低产和破坏资源与环境的恶性循环之中,长期的食品安全更得不到保障。因此,如何以更高效的手段和更可持续的方式提高弱势人群的食品保障水平值得深入研究。本文将以实证的方法对我国农村地区、特别是贫困缺粮地区的农民食品消费及其影响因素进行分析,借以判别影响贫困农村地区农民粮食和食品安全保障的主要因素并提出加强这一弱势人群粮食和食品安全的相应政策建议。
二、分析框架
粮食是我国居民的主食,也是生产其它食品如肉鱼蛋奶的主要饲料来源,因此食品安全的最基本部分就是粮食安全,对贫困缺粮地区更是如此。本文关注的对象是贫困缺粮地区的农民。对这一弱势人群来说,食品安全问题的中心是可获性,首先是粮食的可获性。因而本文的研究目标就是如何提高这一部分弱势人群的粮食可获性。
农民是粮食和其它食品的消费者,同时也是生产者。因此,提高农民粮食可获性的途径可以分为两大类,一类是增加自身的粮食生产,通过提高粮食生产量来增加当地的粮食和其它食品消费量;另一类是改善资源配置和提高市场有效性,通过增加农民收入和扩大市场交换为当地农民提供更多的粮食和其它食品。
长期以来,扩大粮食生产、提高粮食自给率一直是政府对所有地区包括贫困缺粮地区的要求。这样做看上去是保证基本粮食消费和维持自身的供求平衡的最直接方式,因此力争粮食自给自足和流通上的地区分割和封锁都成为保障当地粮食安全的必要手段。然而,对于资源匮乏、环境脆弱的地区来说,扩大粮食播种面积尽管暂时可以增加产量和消费量,但随之而来的资源耗竭、环境恶化必然导致单位面积产量迅速下降;在总面积难以进一步扩大的情况下,总产量、人均占有量和消费量也跟着下降。不仅如此,过度开垦还必然在单位面积产量下降的同时造成单位产品成本的上升和农民收入的下降,从而限制了他们通过市场交换取得食品补充供应的能力。从经济学的角度看,在这些地区,粮食自给自足政策的问题不仅仅在于能否保证粮食生产的长期稳定增长,同时也在于农民的收入能否长期增长,从而不断提高食品安全的保障程度、增加和改善食品安全的内容。因此,除了能否实现以外,还必须考虑这一政策的经济代价。
增加农民收入、提高农民购买力、通过市场交换来获取粮食和其它食品是保障食