国家重点研发计划-水资源高效开发利用-重点专项解析.pdf

第28卷第3期
水科学进展
Vol28. No.3
2017年5
ADVANCES IN WATER SCIENCE
Mav,2017
DOL:10.14042/j.cnki.32.1309.2017.03.019
国家重点研发计划
“水资源高效开发利用”重点专项解析
斌
中国21世纪议程管理中心,化京100038)
摘要:国家重点研发计划“水资源高效开发利用”重点专项是国家科技计划管理改革后首批启动的重点专项之一。
该专项立足中国水资源安全形勢和国内外科技发展现状及趋勢,以提升国家水资源安全保障的科技支撑能力为目
标,通过全链条创新和全景式布局,凝练了现阶段中国水资源安全领域亟需解决的重点研究任务。深入分析了
水资源高效开发利用”重点专项的总体布局、科学山标、主要任务和立项情況,剖析了2016年和2017年项凵立
项和申报中存在的现象和问题,讨论了下ー歩支持的重点任务方向,对于加强重点专项项山的立项、申报和管理
保障总体目标实现具有积极的指导作用
关键词:国家重点研发计划;水资源:水安全;项目中报
中图分类号:TV213.9文献标志码;A
文章编号:1001-6791(2017)03-0472-07
为解決制约中国科技计划引领带动创新发展的深层次重大问题,2014年12月,国务院印发了《关于深
化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》(国发「2014]64号),标志着国家科技计刘管理改
革全面实施。针对原有科技计划体系中重复、分散、封闭、低效等现象,根据国家战略需求、政府科技管理
职能和科技创新规律,构建了新的科技计划体系框架和布局,将中央各部门管理的科技计划(专项、基金
等)整合为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项、基地和人オ专
项等5类科技计划。国家重点研发计刘间向事关国计民生需要长期研究的重大社会公益性问题,事关产业核
心竞争力和整体自主创新能力、事关国家安全的重大科学间题、重大共性关鍵技术和产品以及重大国际科技
合作,按照重点专项的方式组织实施,加强跨部门、跨行业、跨区域研发布局和协同创新,为国民经济和社
公发展主要领域提供持续性的撑和引领。重点专项作为国家重点研发计划组织实施的载体,是聚焦国家重
大战略任务、围绕解决当前国家发爬面临的瓶颈和突出问题、以日标为导向的重大项日群
由科技部、水利部、交通运输部、国家海洋局等21家中央部门和地方科技主管部门共同参与设计的
水资源高效开发利用”重点专项是科技计划管理改革后,经国家科技计划(专项、基金等)管理部际联席会
议同意首批启动的42个重点专项之ーり。根据总体部署,中国21世纪议程管理中心受国家科找计划(专项
基金等)管理部际联席会议委托,作为“水资源高效开发利用”重点专项的专业机构,全过程负责该专项的
项日评审、立项、过程管理和结题验收等管理工作
本文在全面分析中国水资源形势以及国内外研究进限和发展趋势的基础上,提出“水资源高效开发利
用”重点专项的科学目标、总体布局和主要任务,剖析2016年、2017年项目立项和申报中存在的现象和问
题,讨论下一步支持的重点任务方向。对于加强重点专项项目的立项、申报和管理,保障总体目标实现具有
积极的指导作用。
收稿日期:2017-03-02;网络出版时间:2017-04-26
网络出版地址:hup://kms. cnki.reL/kems/ delail/32.1309.P.20170426.0931.012.html
作者简介:周斌(1982-),男,北京人,副研究员,博1:,主要从事科技管理与环境保护方面研究
P-mail: /houbin(@. acca21 org en
万方数据
第3期
周斌:国家重点研发计划“水资源高效开发利用”重点专项解析
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1立项背景
1.1中国水资源形势
中国是世界上水资源问题最为突出的国家之一,集中表现为人均水资源量少、水资源空间分布与经济社
会发展格局不匹配、经济社会缺水与生用水保障不足并存、水资源工程建设和安全运行管理任务艰巨、江
河治理与水沙问题突出等,水资源问题已成为制约中国可持续发展的瓶颈因子。口前,中国正常年份缺
水超过500亿,枯水年份缺口更大,全国每年下早缺水造成经济损失超过2000亿元,全国有400多个城
市存在供水不足问题,其中较严重的缺水城市达110个。预计中国需水高峰将在2035年前后出现,其中需
水增量的65%詰要通过节水和水源替代消化,35%要通过增加供水能力和科学调配来满足。另ー方面,国家
实施京津莫一体化戕略,其基础性“短板”就是水资源短缺问题;“陆上丝绸之路”途经地区更是中国为至世
界最干早缺水的地区;国家粮食安全保障要立足于东北和黄准海,面“节水增粮”是保障粮食安全的关键。
因此,从末来一个时期的发展来看,中国水资源安全保障将临更为严峻的挑战,经济社会和牛态环境用水
需求及其保证率的压力将会进一步加大,迫切需要找到缓解水资源供需矛盾的技术途径,提高水资源的利用
效率
1.2国内外研究进展与趋势
世界上许多发达国家在水资源安全保障方面也面临突出的挑战,开展了大量的科学探索和治理实践,对
于保障中国水安全具有重要的借鉴意义。美国与中国水资源条件相似,20世纪70年代实施需水管理战略,
采取法律、经济、扠术和管理等综合措施,遏制了取水总量増长势头,基本实现了用水零増长;以色列水资
源量少且分布不均,采用水资源合理配置、节水灌溉、充分利用非常规水资源、严格用水和节水管理、国家
层面实施虚拟水政策等五大措施缓解水资源供需矛盾;新加坡政府将水资源視为关系国家存广的命脉,制定
了包括进口水、收集雨水、淡化海水和新生水在内的四大“水喉”战略;澳大利亚水资源年内分配不均
年际变化大,采取健全水资源管理体系、利用经济手段提高利用效率、重视节水和污水处理等技术研发、早
季实行用水管制等措施。
为应对日益突出的水资源供需矛盾,20世纪70年代以来,中国在不同层面和不同领域实施了一系列科
技计划,科技部从“七五”攻关开始设立了水安全保障关键技术方師的支撑计划项目,水利部开展了“国
家水安全保障战略研究”,中国工程院开展了“中国可持续发展水资源战略研究”等。中国在水资源高效开
发利用的实践和科研探索过程中形成」有中国特色的水资源科学体系,撑了不同时期国家和区域水资源安
全保障能力的提升,与国际同领域发展相比呈现出跟、并、领并存的态势、但与国家水资源安全保障科技需
求相比仍有较大的差距,可以概括为“需求驱动、紧跟国际、部分领先、工艺落后”。具体表现在:
(1)在水资源基础研究与调配管理领域,中国水循环演变机理与水资源高效利用等核心关键技术取得
了长足发展,流域水资源配置规刘理论方法处于挝界先进水平,开展了一系列复朵水资源系统调度实践应
用,但在国家与区域水资源调配格局、多调配目标统一度量、大系统优化分析和智能调配技术、市场经济下
的水资源管理等方師较世界先进水平仍有一定差距,该领域未来发展趋势是关注气候変化和人类活动影响下
复系统的水资源统一调配6?。
(2)在综合节水领域,中国已逐步建立了节水型社会建设理论与技术体系,研制开发了一批适合国情、
具有自主产的节水浙产品与设备,但与国际先进水平相比,在农业节水关键设备与精准灌溉、水肥一体化
智能施配技术与关鍵设备、高用水行业节水技术工艺与设备研发、非常规水资源利用技术标准体系等方述
存在差距,木来发展趋势是建立向水循环