宁波民营度假酒店转型养老机构问题与对策.pdf

第27卷第3期
宁波工程学院学报
Vol27 No. 3
2015年9月
JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY OF TECHNOLOGY
Sept 2015
DOI:10.3969/ larsen.1008-7109.2015.03.015
宁波民营度假酒店转型养老机构问题与对策
张建庆
(宁波城市职业技术学院,浙江宁波315100
摘要:宁波市养老机构数量与需求矛盾突出,民营养老机构各方协调不到位。度假酒店面临转型,民营公助养老
机构是新形势下民企服务社会发展的机遇,但也存在着获取政府许可的资质很难、养老机构分級定位不够清晰等问题。
抓住养老群体的社会需求,推行宁波市度假地区域联动“一卡通”养老模式,是特定老年群体在民营养老机制运行下的一
种可贵尝试。
关键词:宁波市;民营度假酒店;养老机枃
中图分类号:C913.7
文献标识码:A
文章编号:1008-7109(2015)03-0084-05
截至2013年底,宁波市60岁及以上户籍老年人口约118.7万,占户籍总人口的20.5%;65岁及以
上户籍老年人约78.2万,占户籍总人ロ的13.5%。据预测,到2025年老年人将占总人口的13,宁波市
民政局规刘,到2020年,宁波每百名老年人将拥有养老床位到5张以上。今年,浙江省人民政府关于加
快发展养老服务业的实施意见中要求,每干名老年人拥有社会养老床位达到50张,其中机构床位数不
少于40张,护理型床位占机构床位比例不低于50%,民营(民营)机构床位占机构床位比例力争达到
70%。同时,支持社会力量举办养老机构。在资本金、场地、人员等方面,进一步降低社会力量举办养老
机构的门槛,鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,用于养老
服务
宁波目前拥有4A级和A级以上景区数量居全省第一,具有产品类別多样,资源丰富的特点。在当
前政策和形勢下,部分度假酒店效益不佳,甚至空置未用,正谋求转型升级。结合省政府的建议,把宁波
市部分度假酒店转换成民营公助养老机构,是一个有利的契机。在舒适的度假地长时间的居住生活,并
且在停留期间追求健康养老、文化养老、快乐养老、生态养老等多种主题的养老方式,既能分流一部分
养老人群,盘活部分度假地酒店的生存,同时也迎合了当前自理、半自理的养老模式,度假型养老将成
为未来一段时期内中国养生养老的主流形态。
当前宁波民营养老机构的现状与困境
截止2013年底,宁波全市登记或备案的民营养老机构共有46家,仅占总养老机构的20.9%,其中
公建民营5家,民营公助1家,社会团体兴办2家,宗教组织兴办2家,个人或企业投资兴办36家。民
营养老机构绝大部分在农村,海曙、江东、江北中心城区仅9家。宁波的民营养老机构尚处于起步探索
阶段,由于各方面协调不够到位,尽管社会需求量大,生存现状也不容乐观
(ー)养老机构数量与需求矛盾突出,民营养老机构各方协调不到位,限制其发展。截止2013年底,
宁波市已有养老机构233家、床位37934张,平均每百名老人拥有床位仅3.2张,距离每百人5张缺口
收稿日期:2015-05-10
作者简介:张建庆,男,宁波城市职业技术学院副教授。
张建庆:宁波民营度假酒店转型养老机构问题与对策
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较大。民营养老机构由于定位不清、收费不合理,进入门槛较高等诸多问题,发展较慢。随着家庭日趋小
型化、核心化,传统家庭养老模式受到巨大冲击。同时,由于居民生活水平的提高和养老观念的转变,社
会养老服务需求不断增长,供需矛盾日益突出。
(二)政府对民营养老机构政策倾斜有待发展。2012年8月《守波市关于深化完善社会养老服务体
系建设的意见》中进一步扩大了扶持范围、拓宽了优惠扶持内容、提高了优惠扶持标准。但由于缺乏政
策导向与激励措施,民营养老服务机构依然受开办方式不够灵活、投融资渠道不畅、运营机制不够健全
等的约束。政府包办民营“敬老院”的养老模式仍是主流形式,民营养老机构由于依赖靠政府财政的资
助,无创新动力,其软硬件都跟不上时代的需求。如何运用于优惠政策和激励机制,推动养老模式创新,
吸引和鼓励社会力量参与兴办养老服务机构,投资于社会养老服务产业,已成为推动中国社会养老服
务产业发展和文明养老的关键所在。
(三)民营养老机构定位不够准确,特色不够鮮明。民营养老机构自身性质定位不准,导致民营养机
构无法满足老年人的各种需求,最终影响养老服务功能的发挥。《宁波市养老机构管理基本规范(试
行)》《宁波市地方标准一一居家养老服务机构等级评定规范》等文件,尽管对养老服务机构的设施建
设、内部管理和人员配置等提出具体的标准和要求。但未就养老机构的功能性质、经营定位进行明确说
明,所有民营养老机构看上去在功能都是大而全,而实际服务却顾此失彼。民营养老机构对自身功能性
质定位模糊导致缺乏服务的专项性,最终降低了服务水准,丢失了自身的服务特色。
(四)民营养老缺乏专业化管理,服务内容单一。由于民营养老机构管理人员自身的学历与文化素
质普遍较低,专门的养老管理人オ和团队严重缺乏,致使养老服务机构发展后劲不足。政府对民营养老
机构管理人员能力提升培训也未能有效进行,民营养老机构管理人员大都保留着传统的管理观念和方
法。民营养老机构主要提供生活照料方面的服务,服务内容单一,难以满足老年人更多的文体娛乐、康
复护理、医疗保健、精神慰藉等方面的需求
(五)民营券老护理专业人オ缺乏。国际通用的养老人员与护理的标准配置为4:1,而目前宁波市养
老机构中,养老人员与护理的配比超过了10:1,大大低于国际标准,按宁波市的养老人数,当前养老护
理与服务从业人员缺口超过5000名。另外,目前民营养老机构的护理员缺乏专业的护理知识和技能,
年龄一般都在40岁以上,护理水平较低。随着老龄化社会的到来,养老护理人员社会需求量日益增大。
但当前民营养老机构待遇差、工作压力大加之社会认同感低,养老护理员往往人难招、人难留;高素质
的专业化、职业化养老护理人オ队伍建设阻力重重,全社会对养老护理人オ的培养、引导等重视程度不
够,严重影响了社会养老服务质量,制约了养老服务产业的发展。
度假地区域民营养老机构发展亟待解决的问题
当前,国家对养老机构建设、管理和培育还缺乏专门的法律、法规,对民营养老机构更是如此,存在
着管理不到位、不完善等问题。
(ー)获取政府许可的资质很难。就拿宁波来说,已有的相关法律、法规所规定的内容与客观实际有
定的距离,严重制约着民营养老机构的发展。如现行的《民营非企业单位登记管理暂行条例》规定
“养老机构进行民营非企业登记后,其资产为社会资产,盈利不能分红,民营非企业单位申请注销登记
后,其剩余财产只能用于资助非营利性公益组织,任何单位或个人不得侵占、私分、挪用。”也就是说,养
老机构出资者一且不再经营养老机构,出资者所投人的财产不能挪作他用也无法收回。这些规定,致使
投入不能产出,严重挫伤了投资者的积极性。
(二)养老机构分级定位不够清晰。目前,由于宁波的养老机构未有统一的标准,护理方面也缺乏分
级,养老群体定位也比较模糊,没有针对性服务人群,都是按年龄段进行服务。应考虑到由于经济水平