公共危机管理中政府面向公众的信息沟通机制探析.pdf

报资料工作2010年第6期…
理论探索
公共危机管理中政府面向公众的
信息沟通机制探析
冯湘君(南开大学商学院天津3000)
蒋冠(天津师范大学管理学院天津300387)
摘要公共危机管理中政府面向公众的信息沟通机制由基于主体的沟通网络、基于信息的业务流程
和基于反愤的监控体系三个部分构成,在危机管理中可以充分动员民众力量,合理引导社会典情,有效辅
助危机决策,积极改政府形象。由于公共危机本身的特征,公共危机管理中政府面向公众的信息沟通机
制具有联动性、应急性与复杂性的特点。
关键词公共危机信息沟通信息公开危机管理
An Analysis of the Public Oriented Communication Mechanism of Government in Public Crisis Management
Feng Xiangjun (In ormation Resource Management Department, Business School of Nankai University, Tianjin, 300071)
Jiang Guan Management School of Tianjin Normal University, Tianin, 300387)
Abstract The public-oriented communication mechanism in public crisis management consists of subject-based
communication network, information-based business processes and monitoring system based on feedback. In crisis
management, it is probable to mobilize the public force o a great extent, to guide social and public opinion in a reasonable
way, to support crisis decision-making effectively and to actively improve the image of the goverment. In respect of the
character ic of ublic crs, e public-orened communication in public crisis management ears three features, mutual
linkage, contingency and complexity
Keywords public crisis, information communication, information opening, crisis management
所谓公共危机就是指在某种情况下,由于缺乏准危机中能否与社会公众实现良好的信息沟通。可以
确预测或者有效预防而发生的某一突发性事件,对社说,健全的信息沟通机制是科学有效应对公共危机的
会公共秩序形成巨大冲击,对社会造成极大破坏,对前提条件与过程保障,是公共危机应急管理机制的重
不特定人群的生命、财产等构成巨大威胁,危及公共要组成部分。如何构建和完善公共危机管理中面向公
安全,并要求政府组织社会共问采取紧急揹施加以应众的信息沟通机制已成为当前社会各界共同关注的
对的危险状态或危险事件"。公共危机往往威胁所有热点问题。在此,本文试就公共危机管理中面向公众
公民的人身安全,容易引发社会恐慌,处理不善将会的信息沟通机制的内涵、功能与特点作初步探讨。
给社会经济发展和人民生活带来极大的负面影响。因
而、能否妥当处理与应对各种公共危机事件,成为考1公共危机管理中政府面向公众的信息沟通机制的
验政府执政能力的傔要指标,也是服务型政府建设的内活
一个重要命题。实跋与理论证.明,公共危机事件要得1.1沟通与信息沟通的概念辦析
到科学妥善的处理,在很大程度上取决于政府在公共
沟通是组织行为学、心理学、社会学与传播学等
本文系中央高校本科研业务貸项资食资助项目“以公众为中心的政府公共信息服务体承研究”(号:NKZX10100)的成果之一。
万方数据
情报资料工作2010年第6期
理
必诸多学科領域研究的对象,因而其定义方式也多种多无法与环境之阿形成良性的互动,进而无法实现组织
探样。一般而音,沟通是思想、情结、意图、感情、信息的目标。作为一种典望的公共组织,政府承担着公共管
索:传递、扩散与共享,并使之为群体中成员共同所有的理的职能,它的正常运转,也有赖于有效的信息沟
过程,这是沟通的棊本含义。所渭信息沟通,则是指通。为了履行职能,政府需要在内部与外部实现良好
于某一特定的的,信息从一个主体传递给另一个主的信息沟通,不断与各个主体之间互相传递和交流信
体的过程,这些主体可以是个人与个人、个人与组织息。按照沟通的对象,可以将政府组织的信息沟通活
以及组纠与组织。当前很多论著都没有将“沟通”与动划分为内部信息沟通和外部信息沟通两个部分。内
“信息沟通”这两个概念严格区分开来,是因为从广义部信息沟通主要是指上下级政府部]之间的纵向信
的信息定义来看,沟通必定是一个主体之间相互传递息沟通和同ー一层级部门之间的横向信息沟通以及某
信息的过程,亦即沟通等同于信息沟通。但事实上两一政府部门内部的信息沟通;外部信息沟通主要是指
者存在区别:沟通强调的是沟通行为对沟通对象心政府部门与外界环境中各相关主体,如国社会、其
理、情绪和行为的感染和影响,其中,语言、文字、符号他国家机关、媒体、企业、非营利组织和公众之间的信
甚至手勢、表情、语气、态度、姿态、行为与装束都可以息沟通。内部信息沟通解决的是政府部门内部官僚体
成为传递信息的媒介与手段。而信息沟通则专指某种制下的信息交流、信息共享问题。外部信息沟通解决
信息在两个主体之间以语言或书面文字的形式公开、的是政府与社会各个主体之间信息传递的良性互动
传递、扩散、交流与共享的过程,强调的是通过信息的关系,以及全球化背景下政府部门与国际社会之间开
传递达到影响的目的。从信息管理学的視角来看,组放的信息交流与合作问题?。
织的信息管理活动,实际上是一个配合组纠的业务与
公共危机是由不可预测的、突发的、紧急的自然
日标而展开的对信息进行收集、整理、传递、检索、利灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件导致
用、存档与销毁的过程,而信息沟通则是其中一个重的,往往具有相当大的破坏性,如何有效地管理突发
要的环节。
事件,做到预防突发事件、正确应对公共危机事件、尽
1.2信息沟通的过程模型
力将各种公共危机事件的危害程度降到最低,是现代
任何信息沟通的过程都包括信息发送者、信息、政府面临的紧迫问题。由于公共危机事件所带来的突
信道、信息接收者、编码与解码、反馈和噪声七个基本发性、不确定性和破坏性,导致公共危机事件的应急
要素。信息发送者是指发送信息的个人、群体或机构;管理与正常时期的日常管理之间存在着较大的差
信息是指沟通过程所要传递的实质性内容;信道是指别。在公共危机事件中,面对非常态的局面,政府要妥
沟通中信息传递的媒介与渠道;信息接收者是接收信善化解危机,防止危机扩大与裂变,有效的信息沟通
息并受其影响的对象;编码是指信息发送者将信息内变得更为重要。公共危机管理中的信息沟通活动同样
容转化为发送者与接收者都能理解的表达形式,而解可以