填海项目竣工海域使用验收测量的技术方法及若干问题探讨.pdf

2016年第2期
海洋开发与管理
填海项目竣工海域使用驗收测量的
技水方法及若干向问题探讨
刘苏,植江瑜
广东邦鑫勘测科技股份有限公可广州510002.环境保护部华南环境科学研究所广州51000
摘要:填海项目竣工海堿使用验收測量已经是填海海城从海堿转为陆地,向国土部门申请换发土
地证前的一个规定程序,是落实海域法的重要保证,在国家海城和土地管理体系中具有重要的地
位。自2002年《中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施以来,国家海洋局颁发一系列配套法
规文件及多部技术规范文件,建立起较为齐全的海域使用管理法规和技术体系,但仍存在管理办
法不完善、技术规范缺乏、验收标准模糊等问题,文章就验收测量工作中的施测手段、界线判定方
法以及面积量算中遇到的若于问题进行探讨,以期为国家海城使用管理提供参考
关键词:填海;海域使用验收测量;法定海岸线;批复面积;实测面积
中图分类号:P71文献标志码:A文章编号:1005-9857(2016)02-0039-04
On Technical Methods and Issues in the Acceptance Survey of
Reclamation Projects on Sea Area Usage
LIU Su, ZHI Jiangyu
(1. Guanddong Bangxin Survey Technology Co LTD, Guangzhou 510000, China
2. South China Institute of Environmental Sciences. ME P, Guangzhou 510000, China)
Abstract: The acceptance survey of reclamation projects has been an essential procedure before the ap-
plication of land certificate from Land Department for confirming reclamation sea areas to land. It is an
important guarantee to implement the Iaw of Sea Area Use and Management(ISAUM) and occupies im
portant position in sea area and land area management. Since the ISAUM was promulgated in 2002, the
State Oceanic Administration had published a series of legal documents as well as technical specification
documents. However, there are still some remaining problems to be solved. In this paper, the author
ried to present some issues including surveying methods, boundary determination and area measurement
of reclamation projects as references for administering sea areas usage
Key words Reclamation, Acceplance survey of sea area usage, Iegal coastline, Approved area, Meas-
urine area
作者简介:刘苏,硕士,助埋工朵师,研究方向为填海项山竣工海域使用验收测量,电子信箱:wengsheng2012@foxmail.com
海洋开发与管理
2016年
而对于政府统一规划,由各海域使用权人单位
沿海经济的强势发展导致用地矛盾不断凸显,
共同进行的大范围填海造地,在对其中一部分填海
各地不断提出向海要地的要求,国家海洋局也不断区域验收时,会出现项口四周均已填筑成陆地,验
提高监管力度,严格控制填海、海和可能对海洋收填海区域批复边界消失的情况。显然,对于这利
环境造成严重损害的开发利用活动。填海所用海
“内陆型”填海项凵竣工海域的验收测暈,传统测暈
域需要经过严格的海域使用论证和中期环境监测;
方法不再适用。这时应根据实际情况,对填海区的
填海工程竣工之后要进行峻工验收,验收通过后才内侧边界采用项日用海批复中经批准的原始海岸
能将海使用证换成土地使用证。
线;而对填海区的外、侧边界则宜采取施工单位放
根据《填海项月竣工海域使川验收管理办样原批复界址点,验收测量单位在放样点位进行检
法》的有关规定,所有填海项口需在蛟工后3个测的方法,若检测结果合格,可认为填海位置、面积
月内进行竣工验收,验收时需对项目实际的填海边无误,采用批复界址点作为验收实测界址点。日
界进行测量核査,以使核対项目填海位置及积是阿,这种界址点的檢测尚无明确统一的合格标准
否与海或使用权证书相符。
通常以放样点与检测点较差在5cm以内为限。
填海项日竣工海域使验收测已经是填海3竣工验收测量边界线的界定
海域从海域转为陆地,向国土部门申请换发土地证
填海造地指筑堤围割海或填成土地,并形成有
前的一个规定程序,是落实海域法的重要保证,在效岸线的用海方式。根据《海籍阓查规范》:“団
国家海域和土地管理体系中具有重要的地位
海造地用海,依下列界址线界定:①内界址线为围
为加强对填海项目的督管理,规范填海项目海造地前的海岸线或人工岸的连线:②外侧界址线
峻工海域使用验收工作,自2002年《中华人民共和为人工堤坝基床外缘线”。
国海域使用管理法》颁布实施以来,国家海洋局先3.1竣工验收测量外边界线的界定
后颁发了《海域使用权資记办法》《海洋功能区划管
为防溯防浪,多数填海项目都有修筑护岸进彳
理规定》《填海项目竣工海域使用验收管理办法》等防护,护岸结构形式一般可分为直立式、阶梯式及
系列配套法规文件,以及《海城使用论计技术导斜坡式。直立式护岸的坡顶线和坡脚线在同一
则》《海域仗川分类》《海籍调査规范》く海域使川画个垂面上,在验收测量时,通过测量其护岸坡顶线
积测量规范》等多部技术规范文件,建立了较为齐即可量算出整个填海项日的实际填海面积。对
个的海域使用管理法规和技不体系,但在实际工作于阶梯式利斜坡式护岸的填海项日,由于坡顶线与
中仍存在管理办法不完善、技术规范缺乏、验收标。坟脚线不在一个正面上,其填海界址范围确权至扩
准模糊等问题,文章就验收测量工作中的施测手
岸歧脚线。然而,在《海籍调査规范》中“外缘线”的
段、界线判定以及面积量算中過到若干问题进行定义模糊,在通常情况下,斜坡式结构填海项日,水
探讨
下外缘线为水下斜坡与海底泥面相交线,不包括泥
2“内陆型”填海项目竣工海域验收测量的下部分?。
施测方法
在验收测量中,斜坡式护岸的水下坡脚线采用
对于一宗独立的填海项口竣工海域使用验收側扫声吶往复测方式进行扫側,再通过声图影像解
测量,采用的技术方法是通过使用陆域IK测量和析判断坡脚位置。在侧打声呐声图解译中,需结合
水上侧扫声叫测量综合确定填海海域使用的外、侧项日施工设计资料,从而合理准确判定歧脚线位