中国人民银行关于做好农村地区支付结算工作的指导意见(2)[1].pdf

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银发(2006)272号
中国人民银行关于做好农村地区
支付结算工作的指导意见
中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部,省会(首府)城市中
心支行;各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行:
近年来,我国支付体系建设取得了重大进展。在支付体系建
设过程中,人民银行始终把改善农村支付结算环境、提高农村支付
结算服务水平放在特别突出的位置,通过一系列政策措施,畅通农
村支付结算渠道,在各有关方面的共同努力下,农村地区的支付结
算环境有所改善。但是,农村地区支付结算基础设施建设相对滞
后、支付结算方式单一、支付结算服务手段陈阳、非现金支付工具
应用比重低等问题依然突出。这些间题制约了农村地区资金的有
效配置,不利于农业和农村经济的发展,影响我国支付体系的全面
建设和发展。
做好农村支付结算工作具有重要意义。提高农村支付结算服
务水平,满足农村多层次的支付结算需求,将会加快农村地区资金
流转,提高资金使用效益,促进农村经济金融和谐发展;而扩大支
付结算服务的覆盖面和影响力,又能够充分发挥支付体系的效用
和功能,促进支付体系均衡、全面发展。现就做好农村地区支付结
算工作提出如下意见
要深入研究农村支付结算工作的新情况、新间题
人民银行分支机构要加强对辖区内农村支付结算工作的调查
研究,努力构建与当地经济金融发展相适应、立足“三农”、服务“三
农”、支付工具丰富多样、支付系统先进高效的农村支付服务体系
要跟踪硏究相关政策性银行、商业银行和邮政储蓄机构在农村地
区的机构设置和经营管理等方面作出的调整、改革对农村支付结
算工作的影响,分析和评估农村支付结算服务面临的新形势,为制
定农村支付服务政策提供信息支持和决策依据;要研究支付清算
系统向县以下农村地区延伸的策略和措施,畅通农村支付清算渠
道;要针对辖区经济发展状况、信用发展水平和村民、乡镇企业的
支付惯,尊重农民意愿,有重点地引导和鼓励农村金融机构开发
和推广适合农村实际、农民喜欢的支付结算服务品种,真正方便农
民的非现金支付;要发挥信用支付工具在推动农村信用评级和信
用村、信用户等信用建设中的作用,使支付工具的推广运用与信用
文化的建设相互促进、相得益彰。
充分发挥农村信用社在农村支付结算服务中的主导作用
和其他金融机枃的积极作用
农村信用社要发挥其点多面广的优势,依托现代化支付系统
改进结算方式,完善服务功能,加大科技投入,完善配套设施,逐步
构建城乡一体化的支付结算网络,不断提升服务手段和服务能力。
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农村信用社联社要切实协调解决农村信用社的业务处理系统和网
络建设问题,提高业务自动化处理水平。人民银行分支机构的支
付结算部门和科技部门对农村信用社支付结算工作要给予更多扶
持,主动协助、指导、支持其建设和完善支付清算系统和业务处理
系统,加大对农村信用社从业人员的支付结算业务宣传、教育和培
洲力度,充分发挥农村信用社在农村支付结算服务中的主力军作
用
要充分发挥政策性银行、国有商业银行等金融机构为农村地
区提供支付结算服务的主动性和积极性,加快构建功能完善、分
合理、有序竞争的多元化农村支付结算服务组织体系。要发挥中
国农业发展银行等政策性金融对“三农”经济的支持作用,引导其
参与农村支付体系基础设施建设;要结合农村金融改荜总体规划
发挥中国农业银行在畅通农村汇路、提升农村支付结算服务水平
中所起的作用;要考虑其他国有商业银行在农村地区的机构调整
对该地区支付结算工作的影响;要结合邮政储蓄杋构的改,利用
邯政储蓄机构在农村和城市网点分布密集、信息化水平较高的优
势,发挥其贯通城乡的桥梁纽带作用。
三、加快推进农村地区支付服务基础设施建设,逐步扩展和延
伸支付清算网络在农村地区的辐射范围
人民银行分支机构要支持农村金融机构加入同城清算系统,
便利农村金融杋构对同城支付结算业务的处理;在接照总行统一
部署建设全国统一的票据交换系统的工作中,要充分考虑农村地
区的特点,继续推动区域性票据交换中心建设,扩大票据使用和流
通范围,广泛吸收农村金融机枃加入,增强农村金融机构的结算功
能
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人民银行各分支机构要切实贯彻《中国人民银行关于农村信
用合作社接入支付系统的指导意见》(银发(2004)250号),针对农
村信用社多法人制的特点,本着与农村信用社的改草发展相协调
投资成本与效益相匹配、业务发展与风险防控相结合的原则,因地
制宜,多渠道、综合解决农村信用社接入大额支付系统的问题,畅
通农村信用社汇路;要做好对农村信用社接入大、小额支付系统的
组织、指导、协调、管理和实施工作,跟踪指导农村信用社的清算系
统建设情况,尽可能创造条件使农村信用社及时、方便接入大
额支付系统,使广大村金融机构尽快得到安全、高效、多层次、低
成本的现代化支付清算服务。
农村信用社资金清算组织要坚持市场化原则,通过平等竞争
吸引广大农村信用社和其他中小金融机构参与资金清算,要在畅
通农村支付清算渠道、提高农村地区资金清算效率,改善农村支付
结算环境方面发挥应有的作用。
四、大カ推广非现金支付工具,减少农村地区现金使用
人民银行分支机构要组织和协调当地金融机构,加大非现金
支付工具在农村的推广カ度,培养农民非现金支付习惯,拓展农村
地区的支付结算服务功能,加强产品创新,降低结算费用。要积极
引导农村经济组织、村民自治组织和农户开立银行结算账户,熟悉
账户的使用规则,利用账户的结算功能;鼓励利用银行账户发放农
村教师工资及政府各项补贴,通过国库系统直接支付发放到户的
免收支付系统费用;要指导农村信用社稳步发展银行承兑汇票业
务,优先为一些经营状况好的农村信用社承兑或贴现的涉农票据
办理再贴现业务,提升农村信用社办理票据业务的能カ;要推广发
展支票、通存通兑、定期借记、定期贷记等业务,不断丰富农村地区