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F r o n t i e r 前沿汇 浅议如何解决事业单位转制改为企业中的难点问题 韩利锐河北省水利工程局入力资源部 摘要：事业单位分类改革是指将现有事业单位按照社会功能 划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类 别。多年来，许多事业单位按照各项政策进行改企转制，但过程中 存在诸多的问题，本文对其中涉及的问题提出了解决的办法。 关键词：事业单位转制改企人员安置退休待遇 事业单位改制为企业，这项工作由来已久，主要是指按照事 业单位分类改革的要求，对从事生产、经营活动，以盈利为主要目 的的事业单位和为社会提供技术与中介服务的事业单位，以创新 体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，按照“产权清晰、 权责明确、政企分开、管理科学”的要求，进行转企改制，完善企 业法人治理结构，建立现代企业制度，实现资产和职工身份双置 换。通过转企改制，撤销事业机构设置，使其成为自主经营、自负 盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，在市场 中求生存，增活力，促发展。 河北省水利工程局始建于1 9 5 6 年，是河北省规模最大、科技水 平领先、最具实力的水利水电建设施工单位，具有国家水利水电施 工总承包壹级资质、市政公用工程施工总承包壹级等多项资质，已 通过质量管理、职业健康安全管理和环境管理三个体系认证。但 是由于一直带着事业单位的牌子，自身发展受到很大的制约。 按照河北省编办文件通知，我局自2 0 0 7 年1 0 月撤销事业单位 编制，由自收自支事业单位改为企业。笔者结合自己所在的单位 实际，以及从事人力资源管理积累的一些经验，从以下四个方面 对事业单位转制改为企业过程中的难点问题提出了自己的看法。 一、转变观念，顺应现在企业发展形势 事业单位改企是否能够成功，观念很重要。一些从事生产经 营性质的事业单位，在观念上墨守成规，按部就班地按照事业单 位的各项政策进行管理，特别是一些高层领导班子思想保守，不 愿面对改革创新的巨大风险，安于现状，不愿意进入真正的市场 竞争环境中，最终导致单位效益逐年下滑，人员不断流失，综合 竞争力损失殆尽。这方面是改企工作的重中之重。只有思想解放 了全员职工心齐了，才能制定适合单位特点的全方位改企方案， 才能够确保单位的稳定转型，健康发展。目前，应重点学习事业 单位分类改革的具体步骤和要求，从思想上树立必须改的鉴定信 念，不畏困难，鉴定不移地将改企进行到底。 二、妥善做好人员的安置工作 经过十几年的摸索和运行，在改企方案的制定中，对人员的 安置问题逐渐成熟。同时在制定方案时需要注意的是，人员安置 一定尽可能地与单位脱离管理序列，同时在涉及工资待遇时要重 P 3 8 点考虑。 目前，人员安置方案比较成熟的做法就是：第一，距法定退 休年龄5 年以内的人员( 含5 年) 或男职工工作年限满3 0 年、女职 工工作年限满2 5 年的职工，以及符合上述条件的提前退休工种， 经本人自愿申请，单位批准，可以选择离岗退休。第二，转制时要 求调出的职工，由本人提出申请，经单位批准，在基准日前按有关 调配政策办理完毕所有调动手续。第三，转制时要求与单位解除 劳动关系、自谋职业的职工，由本人提出申请，经单位批准，按照 劳动合同法有关规定办理有关手续。第四，对原办理停薪留 职、挂靠等不在岗人员，全部进行清理和清退，不再存续停薪留 职关系，挂靠人员不支付经济补偿金，不再保留劳动人事关系。 人员安置是事转企工作中的热点和难点，要根据“老人老办 法、新人新办法”的原则，明确相应的待遇和必要的补偿，并做好 社会保险关系的续接工作，保证职工权利。坚决制止不坚持原则、 搞任人唯亲和向社会“甩包袱”的现象发生，坚决制止借改革之机 滥用职权、以权谋私，力争使改革少一份阻力、多一份合力，保证 各项改革政策落实到位，努力使在岗职工安心、离岗职工满意，让 职工群众感受到党和政府的关怀，确保改革和发展大局的稳定。 三、精心策划改企后离退休人员的待遇问题 改企后离退休人员的待遇问题是改企方案制定的关键性问 题，前几年改企后出现上访事件频发的原因多数是和待遇问题 有关的。目前，河北省能用的政策就是冀劳社1 2 0 0 0 12 号文件精 神，即我们常说的9 7 5 3 1 政策：第一年退休发给待遇差的9 0 ，第 二年7 0 、第三年5 0 、第四年3 0 、第五年1 0 ；满五年以后退休 的不再发给该项补贴，待遇差补贴实行退休时一次核定不变的办 法，过渡期内退休的人员，核定的补贴标准与按企业办法计算的 养老金之和，不得高于本人按原事业单位办法计发的退休金。有 条件的单位可以建立补充养老保险。 上述政策直接导致了事业单位改企积极性不高，甚至是抵触 改企政策的实施，主要存在的原因是，事业单位和企业单位的待 遇存在很大的差距。简单做了个测算，以2 0 1 2 年1 月1 日为时点，男 职工，6 0 岁退休，工作年限在3 5 年左右，从高级职称、中级职称、 技师3 个专业技术级别，经测算： 副高级职称差别：事业单位退休金，3 1 0 0 元；企业退休金， 1 8 0 0 元。差额1 3 0 0 元。 中级职称差别：事业单位退休金，2 9 0 0 元；企业退休金，1 7 5 0 元。差额1 1 5 0 元。 技师：事业单位退休金，2 9 0 0 元；企业退休金，1 7 0 0 元。差额 1 2 0 0 。元。 万方数据 从上述测算也不难看出，由于事业单位和企业存在比较大的待 遇差，导致单位改企积极性不高。我局自9 0 年代初便按照事业单位 的标准缴纳养老保险，到现在临近退休人员已经缴纳了2 0 多年，退 休按照企业退休，职工心里上存在不平衡。同时近几年事业单位的 增资幅度要远远大于企业，也导致改企后的单位退休职工心存不 满，容易形成大规模的群体上访事件，给社会带来不安定因素。 解决这一I 司题，我感觉应该采取不同单位不同政策的办法， 像我们河北水利工程局缴纳事业养老保险已经2 0 多年，在涉及退 休人员待遇时应充分考虑这一因素，可以在计算退休工资待遇上 按照比例予以考虑，按照缴纳事业单位保险和企业单位保险的比 例来计算养老保险待遇，这样无论从心里上还是从待遇上均能得 到平衡。例如：你参加事业单位保险2 0 年，企业保险5 年，这样你 的退休待遇按照事业标准的8 0 、企业标准的2 0 合并计算。 待遇问题是改企工作中的关键性问题，直接关系到企业的 后续发展问题。制定改企方案应充分考虑职工的心理问题以及 事业单位与企业的待遇差问题，这些问题解决的好与坏直接决 定了改企的成功与否，要能站在科学发展观的高度去分析问题 和研究问题。 四、政府部门、社保机构等上级部门应主动承担部分改企 成本，降低改企风险 事业单位改企主要是两个方面的问题，一是人到哪里去”， F r o n t i e r 前沿汇 二是“钱从哪里来”。我们水利工程局原是事业单位，一直从事水 利施工，修水利，建大坝，为社会的公益事业立下了汗马功劳，修 建的岗南、黄壁庄水利造福一方，多个单位受益。而工程局面临的 人员安置问题，职工退休后的待遇问题，造成巨额的改企成本， 无力承担，而目前的政策需要积极地与上级部门来汇报沟通，尽 最大力度地去要政策、争取政策。因此我认为，在改企方案的设 置上，政府部门以及社保机构应充分考虑改企单位的实际困难， 考虑事改企单位原来的贡献程度来制定相应的改企政策，特别 是从资金上应给与大力的支持，主动承担改企中的部分成本，这 样改企工作才能顺利进行。 总之，事业单位改企工作是个非常艰巨的工作，但也不是不 可能解决的问题，只要涉及各方都以科学发展观为指导，走群众 路线，在制定政策时始终以群众利益为中心，相信事业单位改企 工作会取得圆满的结局。哺 参考文献 门 冀劳社 2 0 0 0 1 6 8 号，河北省劳动和社会保障厅关于事业单位转制后 养老保险有关问题的通知 2 冀劳社 2 0 0 2 1 5 1 号，关于事业单位转制为企业前已经离退休人员待 遇等问题的通知 3 i I 艳玲人力资源流程设计与制度范本化学工业出版社 E R P 沙盘模拟对抗中的团队建设研究 张前济南大学管理学院 摘要：E R P 沙盘模拟基于团队对抗形式进行训练，通过实战巩 固知识、培养技能、提升素质，在培育大学生的沟通能力、合作意识 和团队精神等方面效果显著。文章按照组建期、凝聚期、激化期和 收获期四个阶段介绍了E R P 沙盘模拟对抗中团队建设的路径。 关键词：E R P 沙盘模拟对抗团队建设 E R P 沙盘，就是把企业运营的关键环节设计为可视的实体 模型，将企业外部环境和内部条件的各种因素简化、抽象为一系 列的规则，用于推演企业运营的过程和结果。E R P 沙盘模拟采用 团队对抗的形式进行训练，学生们被分成若干个小组，分别代表 同一行业存在竞争关系的不同企业。每个小组由若干名学生组 成，分别担任企业经营过程中的主要管理者，如：C E O 、财务总 监、营销总监、生产总监、采购总监等，让学生们亲身体验企业运 作的完整流程，参与企业的资金流、物流、信息流及其协同工作， 并在动态的市场竞争环境中运筹帷幄、决战商场。E R P 沙盘模拟 融理论与实践为一体、集角色扮演与岗位体验于一身的设计思想 新颖独特，是高校经济管理类专业教育观念和教学模式的创新， 尤其在培育大学生的沟通能力、合作意识和团队精神等方面效果 显著。笔者结合教学经验，将E R P 沙盘模拟对抗中的团队建设分 为四个阶段。 一、组建期 1 分组。进入E R P 沙盘模拟对抗训练，首先要对教学班学生 分组。结合企业业务职能部门的划分，可以把学生按5 至7 人组成 一个团队。为了激发学生的参与热情、在模拟经营中达到良好的 沟通，还要通过相应的“事先铺垫”来烘托气氛，做好“破冰热 身”，如：每个团队自主讨论确定企业名称和口号、设定企业目标 以及通过推举或者协商分配角色等。在这个过程中，C E O 起着关 键作用。一方面，C E o 要善于调动团队成员的积极性，确定共同 的奋斗目标；另一方面，C E O 要对团队成员的专长做出准确判断 和定位，掌握团队成员的思想动态和情绪变化，加速团队成员l 司 的彼此熟悉，以增强团队凝聚力，保持竞争斗志。 2 。指定任务。在E R P 沙盘模拟对抗过程中，经常会出现某个 H U M A NR E S O U R C EM A N A G E M E N TP 3 9 万方数据