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白水县城建融资发展规划
一白水县城建投资发展趋势
(一)基本县情
白水县因境内白水河而得名,地处东经109°16/-109
45′,北纬35°
35°27′之间,位于映西省东北部,
属关中平原与映北高原的过渡地带。全县总面积986.6平方
公里,其中耕地面积72万亩,辖6镇8乡,194个行政村,
总人ロ28万人。县境东隔洛河与澄城县相望,南接蒲城县
有五龙山相隔,西接铜川市郊区与渭北黑腰带相连,北以黄
龙山、雁门山为界,与宜君、黄龙、洛川三县毗邻,是联结
关中与陕北的咽喉要地。
白水县文祖仓颉庙
我县境内地貌复杂,地形破碎,表现为三山(西北雁门
山、东北黄龙山、东南五龙山)盘琚,五塬(大杨塬、史官
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塬、尧禾塬、北井头塬、雷村塬)起伏,两河(南面白水河
东面孔走河)沿界通过,1178条沟壑纵横交错。塬面从北向
南倾斜,海拔落差446-1568米,平均海拔850米左右。洛
河西北向西南穿境而过,将白水切割成河南、河北两大块。
地貌总体分为中低山区,黄土梁塬、黄土台塬和黄土沟谷四
种类型.
总体来看,我县气候凉爽干燥、土壤深厚、排水良好
阳光充足、昼夜温差大,是全国首屈一指的优质苹果产区
享誉天下的白水苹果
我县位居滑北黑腰带的中心,煤炭资源丰富。既有牒田
东西长40km,宽7km,包括沿白水河北岸的6个乡镇,横穿
县城南部,已探明储量5.9亿吨。根据煤炭资源粗查,我县
杜康沟逆断层以北预测储量超过23亿吨,西延铁略沿洛河
川北上,穿越预测含煤区中部,为开发煤炭资源创造了有利
条件,煤炭工业的发展前景十分乐观。
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现代化牒炭工作面
在苹果和牒炭两个主要产业支撑下,2007年,我县完成
生产总值19.1亿元,较“十五”计划末实现了翻番目标;
全社会固定资产投资完成4.9亿元,较“十五”计划也翻了
番;财政收入完成4100万元,较06年增长31%;农民人
均纯收入达到1957元,较06年增长21%。
(二)社会发展目标
预计到“十一五”末,全县生产总值达到28.1亿元
年均增长10%左右,人均GDP达到7500元(按常住人ロ计
算)。三次产业结构更加合理,二、三产业比重明显提高
非公有制经济占GDP的比重达到50%。全社会固定资产投资
年均增长15%以上,五年界计投资力争达到24亿元。城镇化
水平达到33%以上。人ロ自然増长率控制在5%以内,总人
口控制在29万左右。城镇居民人均可支配收入年均增长10%
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左右;农民人均纯收入年均増长5%左右,2010年达到1850
三)城建投资趋势
1、城建需求
我县是渭南市唯一的山区县,也是国家级贫困县。多年
以来,受制于历史包袱及经济基础,城市建设规模与周边县
市相比尚待提高。目前我县总人ロ已达30万。但县城人ロ
只有5万余人,城关镇建成区面积不足5平方公里;缺乏公
众体育场、污水处理厂等基础设施;路网尚不完善。相对较
低的城市化水平与基础设施服务水平已经不能满足人民群
众提高生活水平以及本县企业进一步发展经济的需要。因
此,尽快提高城市化率、扩大建成区面积、填补基础设施缺
环是我县经济、社会发展的主要目标之
城关镇地形复杂,三面被冲沟、铁路等既有地貌环绕
发展受到一定影响,人口密集的老城区街道弯曲狭窄,居住
环境较差,基础设施不足。按既定计划,我县自2006年10
月开始的“创卫”工作应在三至四年内完成,故旧城区改造
与城市建成区的扩大应与新城区的建设占有同样重要的地
2、对外融资的必要性
城市扩张与改造都需要大量投资的支持。依照按城市建
设的一般标准及类似县城发展经验,每平方公里新建成区至
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少需要8000万元的基础设施投资,旧城区改造成本约为1.2
亿元/平方公里。我县为国家级贪困县,目前地方财政收入
4000余万元,支出接近1.5亿元。地方财力比较紧张。每年
只能实施约2000万的城建投资,扣除既有设施维护和人员
办公费用后,机动资金约为1500万左右。虽然在能源、农
产品价格持续上涨、经济快速发展的大背景下,财政收入可
望在中、远期大幅增长。但城市建设投资是近期亟待解决的
问题,如仅靠有限的财政资金实施城市建设,城市建设必将
严重滞后于经济发展和人民提高生活的迫切需求,故我县必
须多方面寻求融资渠道,加快城建发展速度。
3、对外融资的可行性
城市建设不仅需要大量现金投资,还需要土地供应,以
及地方政府在规划、政策、行政管理等多方面的支持。从广
义定义而言,这两种资源也属于城建投资的一部分。政府作
为土地的最主要供应者和唯一行使规划权的社会实体,基本
垄断了这两种资源的供应。任何开发主体都必须与政府合作
才能合法地进行城建、项目投资。因此,不论采用哪种城建
开发模式,政府天然地在投资中占有股份,得以享有决策权
和收益权。在地方经济高速增长、城市迅速扩张的大背景下
土地一级市场价格的増长和因规划出现的土地价格级差是
地方政府完全可以预期的收益。随着人民生活水平的提高,
供暖、物业、体育活动设施等需求也对社会提出了需求,进
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