DJG330521_T 72-2022 基于数字化的基本公共服务均等化评价指南.pdf

ICS 03.080 CCS A 12 DJG330521 德清县地方技术性规范 DJG 330521/T 722022 基于数字化的基本公共服务 均等化评价指南 2022-01-01 发布 2022-01-31 实施 德清县市场监督管理局 发 布 DJG 330521/T 722022 I 目次 前言.II 引言.III 1 范围.4 2 规范性引用文件.4 3 术语和定义.4 4 总则.4 5 评价内容和方法.4 6 评价结果.7 附录 A（规范性）指标权重.8 附录 B（规范性）群众满意度问卷调查.9 DJG 330521/T 722022 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由德清县发展和改革局提出并归口。本文件起草单位：德清县发展和改革局、浙江大学德清先进技术与产业研究院，杭州简臻标准技术有限公司。本文件主要起草人：蔡勤锋、何勇、黄祖辉、胡伟斌、杜英森、吴金和、陈丹、施静怡、温敏、贾佳。本文件为首次发布。DJG 330521/T 722022 III 引言 以数字化改革赋能共同富裕是推动基本公共服务高质量发展的重要举措，近年来，我省积极推动公共服务智能化，探索“标准化+大数据+公共服务”模式，建立数字社会系统，德清县作为数字社会系统“浙里智惠基本公共服务”平台的先行试点地，积极的运用数字化落实基本公共服务，整合了各部门涉及的基本公共服务数据源，打通了上级平台和自建平台的数据壁垒，使民众享有的基本公共服务事项实现精准推送。平台的应用将数字化改革实效推动基本公共服务更加精准、更广覆盖、更有获得感。本文件是基于德清县“浙里智惠基本公共服务”平台的建设成果制定，可以更直观了解数字化赋能下德清县基本公共服务的建设水平和发展轨迹，总结德清县基本公共服务均等化改革试点成果，提升人民群众基本公共服务获得感，为德清与杭州同城化发展奠定基础。DJG 330521/T 722022 4 基于数字化的基本公共服务均等化评价指南 1 范围 本文件给出了基于数字化的基本公共服务均等化评价（以下简称评价）的术语和定义、总则、评价内容和方法、评价结果。本文件适用于对村（社区）开展基本公共服务均等化评价工作的指导。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。国家基本公共服务标准（2021年版）（发改社会2021443号）3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。基本公共服务（basic public services）由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化（equalization of basic public services）基本公共服务可均衡平等获得的程度。4 总则 评价工作坚持客观公正，做到实事求是，中立客观，评价结果不应受各主观因素影响。评价工作坚持科学合理，科学选取指标，合理设置评价方式。评价工作坚持全面准确，反映本地基本公共服务均等化的真实情况。5 评价内容和方法 评价内容 5.1.1 评价从获取度、普惠度、便捷度、满意度四方面考虑，指标权重按照附录 A。DJG 330521/T 722022 5 5.1.2 基本公共服务事项按照国家基本公共服务标准（2021 年版）。5.1.3 基本公共服务应获得人数按国家基本公共服务标准（2021 年版）服务对象条件确定。5.1.4 数据来源可为线下调查统计数据或线上平台数据，线上平台数据可通过数字化（“浙里智惠”）平台建设（以下简称平台）获取。评价方法 5.2.1 获取度 5.2.1.1 指标构成 获取度一般包括基本公共服务机会程度、差异化程度、提升程度三方面。5.2.1.2 机会程度 机会程度是衡量不同区域获得基本公共服务的机会，以基本公共服务事项达成率表达。基本公共服务事项达成率按公式（1）测算：基本公共服务事项达成率=村（社区）已获得人数村（社区）应获得人数 100%(1)5.2.1.3 差异化程度 差异化程度是衡量不同群体获得基本公共服务水平的差异程度，以特定群体的基本公共服务事项达成率表达，特定群体基本公共服务事项达成率按公式（2）测算：特定群体基本公共服务事项达成率=村（社区）特定群体已获得人数村（社区）特定群体应获得人数 100%(2)其中，特定群体包括但不限于残疾人、老年人、妇女和儿童。5.2.1.4 提升程度 提升程度是衡量基本公共服务高出标准的水平，包括基本公共服务提升能力和引资能力。a)基本公共服务提升能力以基本公共服务提升率表达，基本公共服务标准按照 国家基本公共服务标准。基本公共服务提升率按公式（3）测算：基本公共服务提升率=村（社区）提升项数全县提升总项数 100%(3)b)引资能力按公式（4）测算：引资能力=村(社区)引入资金数全县引入资金数 100%(4)5.2.2 普惠度 5.2.2.1 指标构成 普惠度一般包括政策保障、人员配置、资金投入、建设水平四方面。5.2.2.2 政策保障能力 政策保障能力是衡量政府发布的涉及基本公共服务政策群众的知晓状况，政策群众知晓情况以政策群众知晓率表达，以现场随机采访的方式。政策知晓率按公式（5）测算：DJG 330521/T 722022 6 政策群众知晓率=受访群众知晓政策人数全部受访总人数 100%(5)注：基本公共服务方面新政策出台情况在基本公共服务提升能力中计算。5.2.2.3 人员配置能力 人员配置能力是衡量服务人员满足基本公共服务的程度，以人员配置率表达。人员配置率按公式（6）测算：人员配置率=服务人员数服务对象数 100%(6)5.2.2.4 资金投入 资金投入是衡量政府在基本公共服务中的资金投入状况。包括政府部门投入的平台建设资金和村（社区）投入的基本公共服务保障资金。a)平台建设资金投入情况以平台建设资金投入率表达。平台建设资金投入率按照公式（7）测算：平台建设资金投入率=平台建设资金投入数全县数字化建设资金投入数 100%(7)b)基本公共服务保障资金投入情况以村（社区）人均基本公共服务保障经费表达，为便于评价，采取公式（8）测算方法进行无量纲转化：基本公共服务保障经费=村（社区）人均基本公共服务保障经费全县人均基本公共服务保障经费 100%(8)5.2.2.5 建设水平 建设水平是衡量线上与线下基本公共服务的建设程度，包括平台事项办理的建设程度和配套资源的建设程度。a)平台事项办理的建设程度以平台建成率表达。平台建成率按公式（9）测算：平台建成率=“浙里智惠”基本公共服务事项的建成数基本公共服务事项总数 100%(9)b)配套资源的建设程度以资源配置率表达。资源配置率按公式（10）测算：资源配置率=村（社区）配套资源总数全县配套资源总数 100%(10)5.2.3 便捷度 5.2.3.1 指标构成 便捷度一般包括线上办理能力、用户覆盖程度、用户活跃程度三方面。5.2.3.2 线上办理能力 线上办理能力是衡量在平台中事件办理的状况，包括在线事件办理平均时长比和线上事件办理情况。a)在线事件办理平均时长比按照公式（11）测算。在线事件办理平均时长比=村（社区）在线事件办理平均时长全县在线事件办理平均时长 (11)DJG 330521/T 722022 7 式中：社区村在线事件办理平均时长=办理事件所需总时长/办理事件总数，单位为 h。测算结果处理：式11测算结果为负向指标，为保证评价指标合理性，评价时取本式测算值的正向指标，采用倒数方式表达。b)线上事件办理情况用线上事件办结率表达，线上事件办结率按照公式（12）测算：线上事件办结率=村（社区）线上实际办理公共服务事件数村（社区）基本公共服务事件总办理数 100%(12)5.2.3.3 用户覆盖程度 用户覆盖程度是衡量平台用户数，以用户覆盖率表达。用户覆盖率按公式（13）测算：用户覆盖率=村（社区）平台注册人数村（社区）人口总数 100%(13)5.2.3.4 用户活跃程度 用户活跃度是衡量平台用户的使用情况，以用户活跃率表达，用户活跃率按公式（14）测算：用户活跃率=村（社区）平台在线点击数村（社区）在线点击数 100%(14)5.2.4 满意度 满意度是体现群众对基本公共服务获取度、普惠度、便捷度和服务质量的满意程度。群众满意度问卷调查按照附录B。群众满意度按照公式（15）测算：群众满意度=单项满意数总和样本数量10 100%(15)式中：单项满意数是指调查样本中选择 A 或 B 的数量。“10”是指每份调查问卷中的题目数。6 评价结果 评价结构用均等化程度来表示，按照公式（16）测算：均等化程度=（一级指标各项实际值 各项权重）(16)式中：一级指标各项实际值=（二级指标各项实际值 各项权重）评价宜以年度为周期。评价结果宜考虑通过政府网站向社会公告。DJG 330521/T 722022 8 A 附录A （规范性）指标权重 基本公共服务各级指标权重按照表A.1。表A.1 指标权重表 一级指标一级指标 权重权重 二级指标二级指标 权重权重 三级指标三级指标 权重权重 获取度 30%机会程度 45%基本公共服务事项达成率 100%差异化程度 25%特定群体基本公共服务事项达成率 100%提升程度 30%基本公共服务提升率 50%引资能力 50%普惠度 30%政策保障 20%政策群众知晓率 100%人员配置 20%人员配置率 100%资金投入 30%平台建设资金投入率 50%基本公共服务保障经费 50%建设水平 30%平台建成率 50%资源配置率 50%便捷度 20%线上办理能力 40%在线事件办理平均时长比 50%线上事件办结率 50%用户覆盖程度 30%用户覆盖率 100%用户活跃程度 30%用户活跃率 100%满意度 20%群众满意度程度 100%群众满意率 100%DJG 330521/T 722022 9 A A 附录B （规范性）群众满意度问卷调查 先生/女士：您好！请您参与基本公共服务均等化群众满意度调查，并回答问卷中所列问题。本调查为不记名抽样调查，请不要受任何干扰，按照自身实际或家庭实际情况填报，我们将严格保密。感谢您的合作！1.您了解政府基本公共服务政策吗？A.非常了解 B.了解 C.基本了解 D.不了解 2.您使用“浙里智惠”办理基本公共服务吗？A.总是使用 B.有时使用 C.不太使用 D.不使用 3.您认为“浙里智惠”APP 操作方便吗？A.非常方便 B.方便 C.不太方便 D.不方便 4.您对本村（社区）基本公共服务设施满意吗？A.非常满意 B.满意 C.不太满意 D.不满意 5.您对本村（社区）基本公共服务人员能力满意吗？A.非常满意 B.满意 C.不太满意 D.不满意 6.您对本村（社区）基本公共服务质量满意吗？A.非常满意 B.满意 C.不太满意 D.不满意 7.您对本村（社区）基本公共服务态度满意吗？A.非常满意 B.满意 C.不太满意 D.不满意 8.您对本村（社区）基本公共服务效率满意吗？A.非常满意 B.满意 C.不太满意 D.不满意 9.您对“浙里智惠”APP 事件办理的效率满意吗？A.非常满意 B.满意 C.不太满意 D.不满意 10.您对政府报销资金情况是否满意？A.非常满意 B.满意 C.不太满意 D.不满意 11.您对本村（社区）基本公共服务或“浙里智惠”APP 的建议 注：第11项内容不计入分数。B